社區發展季刊

隨著國內家庭暴力、兒少保護等事件通報數逐年增加，為了及早發現具有高風險家庭之虞個案、家庭，內政部自93年起頒布「兒童及少年高風險家庭關懷輔導處遇實施計畫」（以下簡稱高風險家庭服務），由各縣市政府擔任受理通報、篩派角色，由民間團體承接進行訪視評估及介入服務（內政部，2004）。隨著高風險家庭服務實施，實務及學術研究發現以下問題，第一，高風險家庭與兒少保護案件經常因個案認定處於灰色模糊地帶，雙方爭議時有所聞，難立即回應服務對象需求（余漢儀，2014）；第二，將高風險家庭服務委託民間團體辦理，然因不具公權力，介入角色及執行力道有其限制；第三，各縣市社會福利服務中心長久以來定位為兒少保護第一級預防服務，執行兒少家庭補充性、支持性服務，造成公部門投入過多資源於社區宣導，未能深化個案服務（衛生福利部，2018）。

鑑此，衛生福利部自107年實施強化社會安全網計畫（以下簡稱社安網計畫），整體目標策略為「以家庭為中心、以社區為基礎」服務模式。經過107年至109年社安網第一期計畫實施，布建社會福利服務中心（本文以社福中心代稱）及充實社工人力，社福中心的角色從原先初級預防，逐漸轉變為次級預防，服務模式定調為預防性工作及承接貧窮、風險個案服務，又公部門社工人員肩負起個案管理及一線服務角色，另針對問題複雜、需公權力介入的脆弱家庭服務，並在服務系統中運用公權力進行跨部門（會）溝通協調，俾利提供整合性服務（簡慧娟、吳建昇、蔡惠怡，2019）。此外，民間團體原先承接高風險家庭服務，因其累積過往的服務經驗及量能，又其私部門具彈性及自主性優勢，較能因個案的多樣性及多元性，提供個別化服務，爰輔導轉型發展「脆弱家庭專精服務」，提供支持性服務方案，成為區域社福中心重要的網絡與合作夥伴，提高脆弱家庭服務廣度及深度（衛生福利部，2017）。