社區發展季刊

壹、前言

日本的社會安全網係指保障在制度上需要援助者的生存權利（川島ゆり子，2015）。因此，日本的社會福祉士（相當我國社工師，下稱社工師）的工作之一便是在社會安全網上保障需要援助者的生存權利。然而，社會安全網即包括「就業保障」、「教育保障」、「醫療･介護保障」以及「住宅保障」的資源，爰確保人力資源是不可或缺（岩田正美，2016）。因而，日本的社工師於1987 年通過《社會福祉士以及介護福祉士法》之後，在社工師的培育過程中又如何確保專業素質呢?的問題意識下，進行論述。

首先，社工師在法制化當時僅有180人左右，而在30 年期間已經培育超過20萬人次，特別是在司法社工和學校社工的人數增加的同時，但是在傳統社會福利機構的社工等的持照率的增加，則顯得很困難（横山豊治，2018：10）。特別的是，目前社工的領域裡除了可以具有社工的證照以外，也可以取得其他的證照，也使得在社工所從事的領域逐漸擴大，所要求的能力分歧以外，在職場的薪資方面也具有差距（川﨑順子、日田剛，2018）。尤其是取得社工師相關資格證照可以確保一定的素質，但是取得證照之後的終身學習體制，並非完善（竹森美穂，2018）。可知，社工師的培育係透過「證照制」以及「終身學習」的機制以確保素質。但是，在「人工智慧（Artificial Intelligence，下稱AI）」科技發展下所強調的社工師人力之培育亦值得探討，為本文的研究目的。

其次，在社工教育部分，田中幸作指出，在社工實習部分，在實習前必須要活用具體的案例學習，而在事後深化實習時的體驗活動（田中幸作，2018）。特別的是，從事培育社工的教師積極的進行跨職域合作教育（Inter Professional Education），對於間接提升社工的合作能力具有助益（神林ミユキ、大林由美子、伊藤正明，2018）。此外， 在社工教育裡透過辯論（Debate）實踐的方式，對於提升社工教育係具有高度的實踐性，並且可以加深社工對於價值和倫理的理解（池本薫規，2018）。金田喜弘更指出，在社會福利專門職業的社工教育的開展過程中最重要的包括，①社會福利實習的重要性、②地區福利田野調查和現場實習等以外的補充性做法以及③將社工圖像明確化（金田喜弘，2018）。此外，社工師的專業性也有必要明確化，至今仍是重要的課題（米澤美保子，2018：81）。尤其是社工師是協助解決具有生活困難的個人問題，並擔任開發社會資源的社會工作，而至今所面臨的現代課題是因應社會福利基礎構造改革，所展現的社會福利制度的變化（杉本貴代栄，2015：70-71）。但是，社工師必須要提升自身的能力以外，還要因應外在社會福利制度的變化，以解決社會問題，惟回顧上述的論文，並未論述科技發展對於社工師人力培育的影響以及衝擊。

由此可知，日本的社工教育影響社工人力培育的發展以及規劃，特別是社工教育的過程，乃至於取得證照後的研習以及工作的待遇等，環環相扣。以從日本於1950 年代的以農、林、漁業為主的產業結構轉型至第3 次產業革命的影響下，「醫療、福利以及照護事業」比重的增加，乃至於AI科技發展亦會影響未來勞工的就業環境（申育誠，2018：103-104）。特別的是，日本受到全球化的外部影響以及重視內部的實務經驗，社工因為重視實務經驗的結果，則在引進國外理論的同時，亦具有本土化的趨勢（申育誠，2013）。尤其是日本的社工師制度係為因應就業環境的發展而有不同的變化。因此，本文針對在社會安全網中擔任重要角色的社工師人力培育制度進行分析以及論述。

綜言之，本文所要探討的是日本的社會安全網以及社工師培育的現況以外，並從探討日本政府對於社工師人力的素質以及數量的提升，並以未來將進入大數據時代的來臨，進行分析與論述以及預測之後，進而探討其未來展望，以作為我國實施社工師人力培育政策規劃的借鏡以及參考，以收他山之石之效。因此，本文主要以厚生勞働省的最新參考資料以及學者專家的著作為主要參考文獻，並且加以分析日本社會安全網以及社工師人力培育的特色，並兼論科技社會發展下社工師所面臨的挑戰。此外，社會工作師在日本稱為「社會福祉士」，因此，本文主要以社會工作師為分析對象以外，又為使專有名詞一致性，而統一名稱為「社工師」。

作者：申育誠
關鍵詞：日本、社會5.0、社會工作師、社會安全網