第163期 高齡志工(2018年09月)
日本高齡志工的發展與現況 - 以東京都稻城市點數預託制度為例
壹、前言
日本的志工活動主要興起於 1990 年 代，最早從《社會福祉事業法》修正開始(原田正樹，2015:10)，而當時的厚生大臣(相當於我國衛生福利部部長)提出，志工活動發展的基本指標的同時，文部省(相當於我國教育部)制定生涯學習的教育方針，而分別提出志工活動的必要性，並提倡社會教育以及社會福利整合的必要性。特別的是，日本於 1995 年發生阪神 大地震，因為有災區支援活動，而促進志 工活動的蓬勃發展，即引起日本政府對於 民間力量的重視，並制定相關可促進市民 活動的《特定非營利活動促進法》等相關 法案，並將 1995 年設定為「志工元年」， 並將1995年設定為「志工元年」，並以此為契機，志工和政府之間的關係從上下關係轉變為對等且合作的關係，而奠定並發揮夥伴關係的相乘效果，並增進志工活動的多元化(原田正樹，2014:125)。
其次，福永英彥認為將志工定義為從 事自發性的活動、自由且具合理性以及對社會開放(福永英彥，2000:20-24)。此外，山田恆夫(2014:14-17)指出，志工的特色包括，自發性、自我責任感、個人自律、繼續性、非營利性、相互性･相對性、公共性、先驅性･開拓性、創造性以及專業性。其次，依據日本廣辭苑(第六版)定義，志工係自己無償參加社會事業者。特 別的是，日本在《特定非營利活動促進 法》制定以後，志工便開始參加非營利組 織等相關活動，因而產生工作性質介於勞工和志工之間的「有薪志工」的勞動問題以及「無薪志工」在志工活動進行時的安全以及衛生上的保護問題(小野晶子，2007:83)。此外，土橋明(2013:157)指出，為追求幸福程度，而從志工參加者所感受的幸福感轉化為點數預託制度，並將志工活動時數點數化，可以作為幸福測量指標，以及林萬億(2006:182)指出，「志願工作者對社會服務來說是非常重要的人力資源。」
簡言之，志工主要強調針對社會服務 所進行的工作，除可以具有公共性以及培育自我的責任感以外，更可以進行社區人際網絡的再次建構，但也必須注意志工服 務時的相關安全問題。
另外，日本為因應少子高齡化問題， 並期待透過志工點數預託制度來活化高 齡者的人力資源（ニッポン一億総活躍 プラン，2016）。藉由各個地方自治團體的志工點數預託制度，並且將個案管理的資料雲端化，以及將居民的公益性活動和地區的消費進行連結(首相官邸，2017:42)。簡言之，伴隨日本少子高齡化的影響，高齡者長期照顧的需求增加，日本政府鼓勵高齡者擔任志工，並參與志工服務方案。以根據社會福祉法人全國社會福祉協議會(2010)所進行全國志工活動實態調查顯示，針對過去兩年內曾經從事過志願服務工作者為對象所進行調查，女性參加志工的比例為(68.8%)，約為男性(31.0%)的兩倍，年齡部分則以60歲左右參加志工服務的比例為最多，有高達40.9%，其次為70歲的志工占二成左右，可見日本高齡志工的活躍程度。特別的是，東京都稻城市所實施高齡志工點數預託制度自2007年9月實施以來，並推廣至全國各個地方自治團體(無作者，2012)。每年可節省1,000萬日圓以上的高齡者負擔介護保險(Long–Term Care Insurance)費用(無作者，2013)。因此，本文主要以厚生勞動省以及內閣府的官方資料，並且以文件分析，首先針對高齡志工相關的政策進行論述以後，彙整其實施的困境與挑戰，並以東京都 稻城市的高齡志工點數預託制度為個案 分析，針對其實施現況以及課題進行深論，給予同樣面臨少子高齡化的臺灣提出高齡志工相關的政策以及配套措施之 參考。此外，志願工作者可稱為「志工」 或者是「義工」，因此本文統一名稱為「志工」。
關鍵詞: 社會保險、高齡志工、點數預託、 社會教育、日本
作者: 申育誠
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發佈時間：2019/01/03
