第163期 高齡志工(2018年09月)
人口老化與老年志工
壹、前言
人口老化是指在特定地區某段時間中，總人口裡老年人口所占比率增加的現象（經建會人力規劃處，2013），由於生育率快速下跌及平均餘命延長，臺灣總人口中老年人口比例於1993年達7.1%（國家發展委員會，2016），邁入高齡化社會，2018年3月底為14.1%已達高齡社會的門檻（內政部統計處，2018），預計至2026年我國老年人口占全總人口的比率將達到20.6%（國家發展委員會，2016），成為超高齡社會。此一人口老化現象是先出現於已開發國家，然而全世界人口老化速度，平均約需花39年及43年，總人口中的老年人口比率才會由「7%至14%」和「14%至20%」。相對而言，臺灣只用24年及8年就由高齡化社會進展至超高齡社會，人口老化速度實在太快了，而這也造成了臺灣社會不僅僅須面對人口老化所產生的新需求衝擊，還須面對滿足新需求的社會制度，如：老年年金制度、老年照顧制度、老年日常生活措施等供給面調整與變革問題的挑戰。
如上相關制度面改變及措施設計因應方式，基本上著重於人口老化所引致的不足(deficit)或負荷(loading)，可稱之為被動取向(reactive approach)；即未積極干預人口老化的自然變化，而是透過制度及措施的創立、調整與配置，面對已發生／將發生的社會變遷事實，此取向亦是當前各國對人口老化現象最普遍的反應類型。另一種取向則為主動取向(proactive approach)，此取向並不否認人口老化將帶來社會極大的負荷或壓力，但此取向著重於設計預防或保護性制度或措施，期待可減緩或延遲或縮短人口老化所帶來的社會衝擊（需要）的量、時間與嚴重程度，以利制度及措施的創立、調整與配置。以活躍老化（active ageing）、健康老化（healthy ageing）、成功老化（successful ageing）為政策理念基礎的相關措施皆屬於此一取向。這二個取向間並無替代性關係，國家在施行時亦無僅能擇一的限制，其實在各國現況中，更是同時存在，差別僅在於到底制度、政策與措施的施行焦點於那個取徑而已。
如上相關制度面改變及措施設計因應方式，基本上著重於人口老化所引致的不足(deficit)或負荷(loading)，可稱之為被動取向(reactive approach)；即未積極干預人口老化的自然變化，而是透過制度及措施的創立、調整與配置，面對已發生／將發生的社會變遷事實，此取向亦是當前各國對人口老化現象最普遍的反應類型。另一種取向則為主動取向(proactive approach)，此取向並不否認人口老化將帶來社會極大的負荷或壓力，但此取向著重於設計預防或保護性制度或措施，期待可減緩或延遲或縮短人口老化所帶來的社會衝擊（需要）的量、時間與嚴重程度，以利制度及措施的創立、調整與配置。以活躍老化（active ageing）、健康老化（healthy ageing）、成功老化（successful ageing）為政策理念基礎的相關措施皆屬於此一取向。這二個取向間並無替代性關係，國家在施行時亦無僅能擇一的限制，其實在各國現況中，更是同時存在，差別僅在於到底制度、政策與措施的施行焦點於那個取徑而已。
雖然在以活躍老化／健康老化／成功老化為政策理念基礎的措施與政策中，較著重或較常被提及志願服務對人口老化的正面效果(例如：Gonzales et al., 2015)。但事實上在被動取向的相關措施中，亦採用ADLs、IADLs等評估自主生活能力的量表，來做為服務受益者的門檻。由於志願服務是種兼具認知／社會／身體的活動，具有增進認知／社會心理／身體功能的作用(Anderson et al, 2014)，因此志願服務與被動取向亦存在密切相關。簡言之，志願服務與二種人口老化因應取向皆有密切相關，在這篇短文中，我們的探討焦點將是志願服務─這個可展現人類能動性(agency) (註1)的行為、「門檻低、實踐條件少的社會參與活動」─對於人口老化下的老年人助益為何？有何阻礙？如何促進。透過對前述三個問題的檢析，將有助於我們更務實地解讀「讓老後的人，能過著一個有價值、自主與品質生活」─這個規劃人口老化策略的根本願景／目的；並且能更實際的設計相關措施，以因應或適應人口老化所帶來的衝擊。
關鍵詞：人口老化(population ageing)、老年志工(elderly volunteer)、志願服務效益(the benefits of volunteering)
作者：呂朝賢、蔡長穎
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發佈時間：2019/01/03
