社區發展季刊

壹、前言

我國社會工作專業發展數十年，在經 過許多前仆後繼的努力下，終於在 1997 年立法三讀通過並正式公佈「社會工作師 法」，重大之突破一舉將社會工作專業領 域航向新的里程碑。往後「社工師繼續教 育辦法」的推動，更是在職業教育養成 之延展及昇華上有了新的開展。自我國於2009 年開放社工師繼續教育機制後，在六 年更新執照年限屆滿時，我們在 2016 年1 月首次面臨全面性「大換照潮」之考驗（註 1）。當時曾有為數眾多的社會工作 師，因未能準時完成執照更新，而導致一 度落入執業資格即將失效之窘境。據查截 至 2016 年 5 月底，未能達成執業更新規 定而致觸法之虞的社工師，竟仍一度高達540 名 之 多（ 立 法 院 公 報 處，2016）（ 註2）。而在 2009 年執業，至 2016 年應需換 照的人數有 1,599 人，估計當時未更新執 照之人數比為 33.8%， 當然社工師未換照 的理由，不全然是未完成繼續教育，若以2016 年執業人數 5,613 人來看，這個問題在 2022 年之後將會更加突顯。

鑒於此事可能茲事體大，加上社工師 繼續教育規定尚未明定相關罰則。立法院 於 2016 年 7 月 14 日 召 開 9 屆 第 1 會 期 社 福及衛環委員會，提出社工師法第 40 條 及 51 條修正案，希望能以法源補充導入 繼續教育罰則訂定，以此解決法源依據不 足問題。然因實務界人士遭受城鄉差距等 受教機會失衡問題，暫仍無法可解，在與 實務界間尚未凝聚足夠共識之下，此議案 受到業界人士及專業團體反彈，故經立院 審慎評估，該項議案暫時予以保留，日後 可再審議。

回顧此次事件，究竟社工師的繼續教 育出了什麼問題呢？若曾有高達至少 540 名專業人士未能達成規定，背後是否代表 社會工作的在職進修制度，可能在結構、 環境面上屆臨著亟需突破之瓶頸及難關？ 顯見情況是，倘若有多數社工師放棄從事 執 業 登 記（2017 年 社 工 師 人 數 為 10,661 人，然而執業登記人數僅有 5,977 人），抑或在完成教育的過程中感受到難處，亦代表我們應不可輕易怠忽此現象。而本事 件已過一段時間，究竟我們應如何尋求困 境解決之道，研擬相對措施尋求突破，解 決問題呢？期許我們在屆臨下次六年之 前，可以有足夠能量去面對下一波挑戰。

研究者曾以問題探討方式針對國內、 外在職教育制度現況進行比較分析，曾發 現國內外多數專業在職教育，近年間紛已 走向「多元化」及「遠距教學」趨勢（陳 俊穎，2017）。當多元化教育措施儼然已 成當代主流，科技潮流不斷推領人們前進 時，我們應當如何面對，與時俱進及創造 新局？若我們將雜誌通訊、網路教學等多 元化教育措施引入社工領域，在未來實務 上可以有何作為？本研究期待能幫助社工 界尋求未來可行著力之處，並提供給相關 權責部門參考，以對未來的社會工作在職 教育之推動，能夠有所助益。

關鍵詞：社會工作、繼續教育、線上教學、遠距教學、地理差距
作者：陳俊穎、陳政智