社區發展季刊

社會工作的知識體系不斷的蛻變演進，因應全球化帶來的新貧、人口移動、社會排除等社會問題，近年來社會工作相關國際組織提倡文化多元性、社區經濟、社會企業等取徑，希冀由下而上動員人們來提升共同的生活福祉，也在獲取經濟利益的同時，得到個人充權及群體凝聚等好處，這股潮流可以統括在發展性社會工作（developmental social work）的論述當中（羅秀華，2012；郭登聰，2015）。

發展性社會工作的聚合大致上有二個路徑：從介入領域及策略上與社會發展結合、在工作目標和方法上與治療性（remedial）社會工作區隔。美國學者James Midgely在推廣發展性社會工作時，早年的著作是從社會發展切入，結合國家、市場與社會推動有計畫的社會變遷，以促進經濟成長和人民福祉；為啟發歐美社會積極因應新興的社會不均與群體衝突問題，相關論述常取鏡發展中國家所推動的識字教育、女權運動、微型經濟及平民銀行貸款等作法（Midgely, 1996）。為了突破只有落後的開發中國家才需要社會發展的迷思，晚近Midgely與Amy Conley合著的專書（2010）則是從社會工作的起源談起，主張發展性社會工作是這個專業傳統的一部分，蘊涵在慈善會社及睦鄰組織的實踐裡（Midgely & Conley, 2010）。從社會工作的專業方法來看，有別於個案工作和團體工作以治療和行為改變功能為主，發展性社會工作經常運用社區工作、倡議、社會政策、研究、社會行政、社會服務及組織管理等方法，而這些鉅視面實務的目的是促成社會發展而保障弱勢者的權益，重視預防和發展的功能（Midgely, 2010: 1-7）。

發展性社會工作承諾每個人都應該享有完整的社會生活，所以反對機構式的安置和照顧，強調由社區來提供住居、交通、教育、醫療、遊憩等支持，而這些社會服務本身也提供機會和資源，促使個人在社區裡參與生產性經濟（就業、創業或參與社區經濟），累積個人的物質、社會、文化等多種類型資產，社區整體的福祉也會隨之提升。與優勢觀點和充權模式相同，發展性社會工作相信個人具有能力且願意改變，但在目標和方法上更強調社會整合，務使最弱小的個人和群體參與並享有社會變遷的正果，這正是社會工作者普遍肯認的核心價值：社會正義和人權（Barrett, 2011; Hugman, 2003）。

具體來說，發展性社會工作的介入行動具有三項特質：(1)社會投資，以社區為基礎，結合經濟參與機制，促使個人生活與社會整合；(2)運用個人的優勢以及社區的資產；(3)充權取向，與參與者保持對話的平等關係，促使其發展因應甚而挑戰社會結構的能力（Midgely, 2011: 28）。在臺灣，較熟為人知的作法是資產累積的儲蓄發展帳戶，以等額補助的方式鼓勵參與方案的低收入戶定期定額儲蓄，並學習理財、規劃儲蓄使用計畫並執行，輔以自我成長、職業訓練或互助團體等作法。

以臺北市家庭發展帳戶為例，2000年至2003年間，市政府運用民間團體贊助經費，以等額補助的方式鼓勵參與方案的低收入戶定期定額儲蓄，並學習理財、規劃儲蓄使用計畫並執行，儲蓄用途以教育、購屋和創業為限。以前述三項發展性社會工作的特質來評估，此方案扣連了存款與理財教育等經濟機制，完成目標的參與者提升了物質福祉，實現家人的教育或自身小額創業等短期目標，然而發展性功能有限。方案並未具體結合就業或創業等經濟參與機制，缺乏支持參與者平衡工作與照顧責任的配套措施，公部門的社工員也未必能作到增強權能的角色（黃明玉、吳惠如、郭俊巖，2014）。若欲達成脫離低收入戶身份的終極目標，還需要更多元而持續的介入，促進參與者在社區裡的支持，提升社會整合。