社區發展季刊

簡言之，社會安全( Social Security) 係屬一國政府推行社會福利政策的主要政策議題(key policy issues)，它可藉由政策宣示(Words)、堅定信心(Confidence)以及實際行動(Action)等三個步驟來達成「全民社會安全」(Social Security for all)，實現全民皆社會安全保障的政策目標。為達成此一政策目標，吾人必須多做少說，以務實的態度來推動才能付諸實現。甚且，社會安全亦須能包容社會一般大眾對制度的推動有更高的期望(expectations)與更多的要求(needs)。惟這些期望與要求則須視其是否能符合全民社會安全的目標而形成為具體的實現(reality)來決定。的確，沒有比這些措施更具挑戰性(ISSA，2008：3)。至於社會安全的用語，常與社會福利混為一談，吾人對於彼此名詞的定義界定，實有必要做概念的釐清，以免誤解。兩者雖有其共同之處，但卻代表著不同的理念。其中社會安全通常係指透過政府立法，保障人民因老年、傷殘、疾病、死亡、生育或失業等事故影響其收入，以風險分攤的原理，提供各類現金補助及服務，較偏重於解決其經濟問題。而社會福利則泛指滿足人民的經濟、社會、教育及健康等需求的經濟補助及服務（鄭文輝，1990）。但不可否認的，社會安全與廣義的社會福利，在範圍的認知上卻有其共同的意涵，而慣於交替混用，亦屬事實。