社區發展季刊

在社會福利眾多受助的案主群當中，貧窮者是較受到爭議的一群，主要在於社會成員對於貧窮的致因，通常有不同的解讀方式，又對於貧窮者受助後是否能積極脫離貧窮，抑或淪為福利依賴人口，亦有不同的見解。這些不同的觀點無形中會影響到社會救助行政業務的執行，特別是在申請者資格的認定與後續服務的提供上。

雖然社會成員的觀點會型塑社會救助的內涵，但第一線的社會救助行政人員，也就是Lipsky（1980）所稱的「基層行政人員」（street-level bureaucrats），他們對服務對象所持有的態度更會直接影響到對案主的服務。就貧窮議題而言，社會行政人員所持有的態度可以區分為兩個部分，一是對「貧窮者」的看法，另一個是對「社會救助」的解讀。前者係指社政人員對服務對象的觀感，後者則是指社政人員對於社會救助制度的評價。對於服務對象的包容或排斥，以及對於服務措施的贊同或否定，均影響到服務的提供。然而，如果不是經過反思和檢視，社政人員通常不易自我察覺到其所持有的態度，但這樣的價值觀卻會深刻地影響到其專業助人工作的執行。

本研究主要是以國內公部門第一線執行社會救助業務的行政人員為對象，希望藉由問卷調查方式探討其對貧窮者與社會救助的態度。在本研究中，「基層社會救助行政人員」（以下簡稱社政人員）係指執行社會救助業務的第一線行政人員，這些人因為工作的關係有較多的機會接觸到貧窮者與社會救助服務工作，因而也較一般社會大眾對此議題有較多的認識。雖然國外對於這些基層行政人員的專業態度已有諸多探討，但在國內大多是針對一般社會大眾進行了解，甚少探討服務提供者的態度。是故，本研究希冀增進學術社群對此議題的關注，作為後續研究的參考。