社區發展季刊

因應高齡化社會的來臨，各項老人福利措施推陳出新。其中，社區照顧強調「在宅老化」原則，符合我國孝道文化與家庭倫理之終老主張，已成為我國老人福利服務的重點政策之一。

為了落實社區照顧，近年來，政府除了致力建構社區照顧服務網絡，提供各種可近性服務之外，亦推出各種家庭照顧方案。如辦理「中低收入老人特別照顧津貼」，以鼓勵家人照顧家中長者。事實上，「中低收入老人特別照顧津貼」早在規劃之中。老人福利法第十六條規定：「老人經濟生活保障，採生活津貼、特別照顧津貼、年金保險制度方式，逐步規劃辦理」。再者，老人福利法施行細則第十一條亦指出：「……特別照顧津貼，指對於罹患長期慢性病且生活自理能力缺損，需專人照顧之中低收入老人所給予的津貼」。民國八十七年五月行政院提出「加強老人安養服務方案」，提出規劃辦理中低收入老人特別照顧津貼事項。民國八十九年三月，內政部公布「中低收入老人特別照顧津貼試行作業要點」，實施此項福利服務（曾薔霓、王正，2001）。

「中低收入老人特別照顧津貼」是唯一以現金補助方式提供老人福利服務的措施，自民國八十九年實施以來，提供需照顧者的實質幫助為何？對照顧者家庭帶來服務效益為何？對於擔負主要照護角色的女性的影響為何？本文從老人特別照顧津貼的實施，探討福利使用自主權與女性照顧者的相關問題、特別照顧津貼辦法的妥當性等，並提出修正建議，以增強家庭照顧持續的可能性。