社區發展季刊

　　為提升弱勢兒少未來發展機會，我國於2018年通過《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》（2018），以「資產累積」為理論基礎，推動「兒童及少年未來教育與發展帳戶」（以下簡稱兒少帳戶）方案。旨在透過政府與家戶一比一的提撥款及自存款，並搭配理財教育、以工代賑、就業媒合等措施，協助開戶家庭累積兒少未來就學、就業、職業訓練或創業所需之人力資本，期能提升弱勢兒少脫貧自立之可能性。

　　其中，該條例第22條規定：「直轄市、縣（市）主管機關得結合民間資源，運用社會工作人員，對連續三至六個月未存款之開戶人、法定代理人或最近親屬，進行輔導及提供相關協助」。另，依據行政院頒布2021至2025年「強化社會安全網第二期計畫」實施策略目標中，更明訂各縣市政府需擴展脫貧措施量能，引導各地方政府及民間單位推動各種以資產累積為核心之脫貧服務模式（行政院，2021）。換言之，地方政府除積極增加兒少帳戶開戶人數外，更應聚焦於提升家戶繳存之意願及能力。

　　然而，本市實際推動過程，發現部分開戶家戶並未如預期穩定存款，甚至出現連續數月未繳存的情形。例如：部分家戶對兒少帳戶的認知存在偏差，將政府提撥款視為額外的補助，而非為孩子未來發展所做的儲蓄；其次，有些家戶對政府的政策穩定性抱持懷疑態度，擔心未來福利身分喪失後，政府的相對提撥款會被取消；再者，許多開戶家戶面臨不穩定的工作、負債、或是突發的意外事件，導致收支不平衡的困境，難以撥出額外資金進行儲蓄等，上述狀況皆影響家戶繳存意願及穩定度。另一方面，多數社工並不認為輔導家戶穩定存款是當務之急，主因在於部分家庭對政策價值及方案內容理解不足，或尚無可支配所得繳存而難以配合。這反映社工現行社工服務以「濟貧」思維為優先，強調處理家庭急迫的經濟問題，而非以「脫貧」策略為核心，重新建構個案的財務知能與經濟能力（邱淑芸、廖景賢， 2022）。這種取向可能影響社工對家庭財務能力提升的關注，進而影響長期的脫貧成效。針對兒少帳戶開戶人未能穩定存款的問題，本市自2022年起推動「兒童及少年未來教育與發展帳戶理財知能提升服務計畫」（以下簡稱本計畫）。本計畫透過財務諮詢介入，由財務健康諮詢師進行家訪（以下簡稱諮詢師），評估家庭財務狀況，找出無法穩定繳存的原因，並擬定相應的行動計畫。同時，本計畫也提供理財團體，以增進家戶的整體財務知能。透過上述兩種服務介入，提高家戶繳存自存款的頻率。綜上，本文旨在初步探討近三年來的執行成效，並為未來方案的修正及政策建議提供參考依據。