社區發展季刊

　　在經濟全球化的衝擊下，勞動市場改變、社會風險增加，社會上有更多人落入新貧、近貧的景況，我國《社會救助法》在2000年大幅修法，就是以擴大照顧遭遇經濟匱乏的國民，和納入鼓勵脫貧的理念，期望能協助經濟弱勢者自立發展，進而能有效改善生活、達到真正的經濟自立。

　　王篤強（2007）認為，所謂協助經濟弱勢脫離貧窮的服務措施是指「協助低收入家戶或戶內有工作能力之人口，運用各式誘因制度設計與提升自我效能方法，在短期目標上經由社會參與、脫離低收入戶或中低收入戶，在長期目標上則盼望經由能力提升、增進自由、促使發展的系列方法組合」。承此，脫貧方案的設計是將一連串有效針對改善經濟弱勢家庭情況的政策工具加以組合，落實到脫貧方案操作上，實務上則多以教育投資、就業自立，及資產累積等三大模式下發展。

　　我國在2016年總統大選時，蔡總統提出了為貧窮兒童設立個人帳戶的政見，並在2017年正式推出「兒童與少年未來教育及發展帳戶（以下簡稱為兒少教育發展帳戶）」，便是結合教育投資及資產累積兩種策略所設計而成，也期待借此方案鼓勵家長及早為兒童儲存未來的教育基金，藉著投資貧窮家庭兒童少年的教育資本，降低貧窮家庭背景對兒童及少年的影響，以增加其未來的發展機會。

　　兒少教育發展帳戶實施對象為2016年 1月1日以後出生至年滿18歲，並符合下列條件之一的兒童及少年：（一）列冊之低收入戶與中低收入戶兒童及少年；（二）長期安置之兒童及少年。根據衛生福利部公開資料顯示，自2016年底通過此政策推動迄今，截至2024年12月為止，已開戶人數達35,614人，開戶率則達64%（衛生福利部，2025）。

　　由於兒少教育發展帳戶為政策性脫貧措施，因此衛生福利部於2018年06月06日頒佈《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》作為此方案推動的法源依據，由於這是一個國家級的創新計畫且需長期投入方可見效，因此條例中也包含應該透過了解方案參與者的影響，藉以評估方案成效，也能有助於思考對於低收／中低收入家戶服務的策略；衛生福利部在108年度委託辦理第一波兒少帳戶調查，2023年則委辦第二波。本文擬以兒少教育發展帳戶第二波調查資料呈現目前方案推動的樣貌，並結合第一波和第二波資料中家戶經濟壓力和就業情形數據討論如何協助經濟弱勢改善家庭困境。