社區發展季刊

在治理衝擊下，公共行政開始重視社區在治理中所扮演的角色。傳統研究社區都將之視為內部同質性甚高，具有相同規範的小型單位，是政策的末端單位。似乎意味著只要有社區存在就能有效治理。然而衡諸目前台灣的社區卻甚少充分發揮治理功能。本研究同意Agrawal與Gibson的看法將社區視為內在與外在互動的開放體系，主張社區較大型行政區域固然是較為有效的治理層級，但社區依然得克服內在與外在的自身困境，才能落實社區治理。社區對於民眾來說是公共財的概念，因此容易發生集體行動的問題，同時目前我國雙軌的地方治理體系也容易造成社區與鄰里的衝突。因此，唯有社區克服這兩項難題之後才能發揮社區的健全功能。有鑒於都會社區較鄉村更容易面臨上述問題，且國內研究對於都會社區甚少著墨，因此本研究採用深度訪談法，以板橋三民社區為例，探討克服困境時所採取的策略，說明社區該如何擺脫發展瓶頸，落實基層治理的功能。