社區發展季刊

近年來，隨著民主社會與民意政治的興起，民間部門渴望參與公共事務的心志與意願日深，不斷要求政府開放人民參與公共事務的機會與空間。於此同時，國家也深受社會福利供給與經濟成長的雙重需求之驅迫，不斷擴張政府職能，卻發現到國家經濟資源之有限，財政供給日漸惡化，政府行政管理職能亦持續弱化，不得不逐漸釋放公共事務，邀請民間部門共同參與提供服務，形成當代政府與民間公私協力，合夥提供公共服務的治理模式。

我國自不例外，隨著全球公共管理與民營化風潮的盛行，民國八○年代以來，政府業務即不斷釋放或委託民間部門經營，從公共工程之興建、公共空間之規劃設計、公營事業之經營、乃至於社會福利服務之提供，公私協力提供公共服務之體制日益擴張。特別是921大地震之後，政府受制於本身財源與人力之有限，無法及時充分供應災後龐大救災重建需求，仰賴民間部門之協力殷切；從初期生命財產的援救、生活必需的供應、憂傷心靈的慰藉、社會救助行政服務的提供、以至於後來公共空間與校園的重建、住家與生活重建的服務、社區與產業重建的規劃與輔導等，民間部門之投入與協助甚深。觀察這些協力，有些成果獲得社會相當的讚賞與稱許，如校園的重建；但亦有些作為引起某種程度的非議，如鄉鎮的重建規劃；顯見政府與民間部門的協力，彼此間尚有許多需要學習之處。本文之目的即在於藉由921災後重建區社區總體營造計畫執行之案例來觀察研究我國公私協力之運作情形，主要研究方法是親身參與觀察及相關人士的訪談。