社區發展季刊

近幾年來，發生了許多嚴重的重大社會事件，讓我們看見，這些重大事件背後隱藏著家庭的脆弱。為此，107年2月社會安全網計畫實施（以下簡稱社安網），希望以家庭為核心、以社區為基礎的家庭支持系統，提前介入家庭關懷輔導（衛生福利部，2018），避免社會再發生更多遺憾，至今即將邁入兩年。身為實務工作者，我也相信，每件社會事件背後，都藏有許多長期以來家庭失去平衡的故事。家庭遭遇的問題並非一朝一夕而成，而是許多危機逐漸累積而來的。尤其兒童及少年最重要的成長環境是家庭，家庭中，成員互動扮演很重要的角色（劉淑瓊、彭淑華，2008），當家庭功能逐漸失調，對於兒少的成長及未來的發展也可能有不可逆的結果。

從家庭系統觀點來看，我們視家庭為一個有機體，會因應不同的危機、不同的成員組成、不同的資源運用情形，而自己努力解決問題，維持一定程度的平衡，但家庭所在的社區環境品質低落，或家庭在社區中遭社會孤立，以致於整體缺乏社會支持系統與社會資源時，家庭便無法在面臨困境時，妥善地尋求協助、獲得資源（鄧佳旻，2016），間接影響兒童及少年，等到出現嚴重的後果時，才會受到整體服務系統的關注。現今家庭面臨整體結構的改變，社會多元發展、大環境劇變，遭遇危機的家庭，內在成員本身脆弱需要支持，更沒有能力向外獲得必要的資源，所以長期以來專注於問題解決，投入大量的人力資源在三級預防的政策，難免疲於奔命、治標不治本，正需要重新檢視並且調整。

三級預防的實務工作領域，總是優先考量解決「個人的問題」，協助個案解決「個人的危機」是重要的使命，但緊急短期的服務總是會結束，危機解決之後，個人要何去何從，家庭是否具有足夠的復原力，在社區中誰能撐著家庭持續走下去，往往是工作者必須遭遇的難題。「強化初級、次級預防」，「以家庭為核心、社區為基礎的服務」，是社安網的核心價值，相信若能跳脫現有三級預防組織分工，重新思考以家庭為核心工作模式，必能找到協助多元家庭問題工作的方法，創造改變。試想，我們若能在家庭正成長茁壯、還未遭遇危機時就提前介入，從問題的根本著手，也許就能提前看見那些家庭逐漸失去平衡的故事，阻止更多家庭破碎。

作者參與107年度、108年度強化社會安全網輔導團計畫，前後擔任北二區輔導團及主題一、二研究助理。過程中，發現各個縣市政府的地理、文化、組織編制、社會工作發展都有不同的進程，增加在不同基礎上，達成相同成效的困難性，政策在規劃中，也需要看見不同縣市發展差異，有機會關注到資源分配，以及地方需求。作者將以參與輔導團，投入連江縣脆弱家庭團隊外部督導過程的經驗，分享離島在執行社安網計畫的現況與反思。