社區發展季刊

在二次戰後，成人教育急遽發展，被視為一種促進民主，創造菁英份子與一般民眾的共同文化，帶給成年人新的希望（黃富順，2000）。但是成人教育不能被看作是一件奢侈品，專為幾個聰明失學的少數人物設立；成人教育是民眾永遠的需要，所以具有普遍性和終身性（詹棟樑，2005）。隨著時代的演進，邁入21世紀的今日，成人教育已成為所有成人的一種權利，教導成人學習，如何學習，使個人得以在知識、態度、技巧、價值上改變，獲得物質與精神方面的效益。此觀念已逐漸孵育出民眾的共同意識，對於成人教育的推廣，是有實質的助力。而UNSCO（聯合國教科文組織）、OECD（經濟合作發展組織）、EU（歐洲聯盟）以及其他相關國際組織的倡導與推動，呼籲各國將成人教育視為終身學習（lifelong learning）的構件，將教育看成貫穿人一生的活動，使成人教育成為終身活動的事業，其理念與實務，一直洞悉著重要國際組織對人類終身學習的推動內涵，並對全球各國重視終身學習的塑造與發展情況有著舉足輕重的掌握與影響。全民終身學習已然躍升為當代人類的新教育典範。

European Commission最近承認2000年的「里斯本宣言」（Lisboa Declaration）所訂定的目標：「2010年之前，預期成為世界最具知識經濟競爭動力的歐盟體系。」將無法達成，很明顯的歐洲或美國的終身教育發展，雖然很進步，然而和開發中的一些國家，如印度、中國做比較的話，西方國家的學習參與是無法如同這些亞洲國家在終身學習上的廣闊成長和發展上的大空間（Taylor & Francis, 2006）。身為亞洲一員的台灣，這幾年來教育主管當局在空中大學，社區大學，在職專班，市民學苑等積極建立成人教育體系之多樣化發展，以倡導新學習文化，落實終身教育的目標。在實踐過程中，需要發展適合本土的終身學習模式，整合資源與明確可行的政策，無論對個人、組織、社會國家而言，成功的終身學習，也就是邁向未來的成功。

當前台灣的情況而言，自民國76年起，政府加速教育改革步調，廣設大學校院，並開放在職人員回流教育，以期提升全國接受高等教育的人口比例。可是從自民國89年至今，台灣經濟卻曾經跌入谷底，而失業率亦曾達高峰階段，甚至還發生了第二次石油危機以來的首次經濟負成長。在當前『知識經濟』響亮的呼聲中，『知識就是力量』成為改善經濟衰退的新趨勢與新潮流，所以提昇全民自我導向的終身學習能力，落實知識經濟發展的終身學習策略，扮演著重要的角色。

面對全球終身學習時代的來臨，投資於知識與學習，以擴展知識社會的內涵，促使人人能在世界社會中安身立命並充分發展潛能，應是世界各國因應全球化各項挑戰的最佳策略（吳民烈，2004）。而在此過程中，成人教育的取向─終身學習，是為關鍵要點，可謂任重道遠。