社區發展季刊

我國倡議性別平等（簡稱性平）婦女運動累積相當成果，包括2012年1月1日起施行 1979年聯合國大會通過「消除對婦女一切形式歧視公約」（簡稱CEDAW）， 2010年，各部會需推動性別主流化實施計畫，2012年成立行政院性別平等會（簡稱性平會），推動性別主流化（涵括： 各委員會任一性別不能少於三分之一；政府各種資料及委託各種研究案必須進行性別統計與分析、編列性別預算、國家重大政策進行性別影響評估、公務人員性別意識培力等），落實性別平等政策綱領、國際參與及地方培力等；自2012年發表性別平等年報（行政院性別平等會，2020）； 每年行政院主計處出版性別圖像（行政院主計處，2020）。但遺憾的是，這些婦運與性平推動，相較其他女性（如原住民、農村婦女），障礙女性（註1）（disabled women）卻被遺忘，也被社運、障礙運動漠視；同時，國家相關施政方針與障礙政策制定，也咸少關注障礙女性（周月清等，2017a）。一直到2014年我國通過聯合國「身心障礙者權利公約」施行法，障礙女性的存在與需求才逐漸被看見，才開始被性平學者與婦運融入性平相關事宜（周月清等，2017a；2017b）。

2006年聯合國通過「身心障礙者權利公約」（簡稱CRPD），2008年執行。CRPD第六條特別針對障礙女性，也是所有公約當中第一次針對「性別」及「障礙」反歧視要求各簽約國宣示，保障障礙女性各項權益，其中第三點指出「發展方案和行動予以培力障礙女性」，目的在培力（empowering）障礙女性，提升其自我信心、增強其在生活各層面自我決定的權利，進而影響其生活（周月清、林沛君， 2017）。

我國CEDAW於2009、2014及2018年三次國際審查，障礙女性晚近才受到CEDAW推動重視，如2015年，「婦女權益促進發展基金會」（簡稱婦基會）補助台灣障礙者權益促進會辦理「障礙女性認識探索與實踐工作坊」（社團法人台灣障礙者權益促進，2015）；2018年衛生福利部社會及家庭署委託「培力女性身心障礙者機制與模式之探討」（周月清等，2018）。

國際上直到1980年代，障礙女性才開始有自己的組織，1981年國際障礙者年障礙女性才開始參與各項人權倡議國際組織與活動。1995年北京婦女世界大會，障礙女性才組織自己的論壇（周月清等，2018）。我國唯一以障礙女性為主體成立的障礙團體（Disabled people’s Organisation, DPO） （註2）於2017年12月10日成立，取名為「台灣障礙女性平權連線」（Taiwan Disabled Women’s Alliance for Equal Rights）。

障礙研究（disability studies）肇端於1990年代，強調與障礙者有關研究必須有障礙者本人參與（participate）及融入（included）研究團隊，並由障礙者主導研究面向與研究方法，也包括智能障礙者的參與，亦即所謂的「參與／融入研究」（participatory/inclusive research），以及「解放研究」（emancipatory research）（Barnes, 2003; Walmsley, 2001；周月清，2017）。

國內與身心障礙培力有關的研究極為有限，多數從工作者角度（王育瑜， 2004；張秀玉，2005；謝中君，2008）， 少從被培力者角度思考培力策略，未回應CRPD強調「nothing about us without us」（沒有我們的參與、不要幫我們決定）， 亦即，未從障礙女性的觀點發展障礙女性相關培力方案。

本研究目的以融入研究及解放研究典範，與我國「台灣障礙女性平權連線」（簡稱障女連）合作並由其主導，收集並探討我國不同障別、區域之障礙女性，其針對培力障礙女性的意見（亦即其知識經驗，experiential knowledge），進行整合並提出障礙女性培力的相關建議。