第170期 社會投資與社會福利(2020年06月)
投資必有風險？南韓社會投資改革對於臺灣社會福利的啟示
《82年生的金智英》是2019年上映的 南韓電影，隨即在南韓以及後來在臺灣都 創下高票房的佳績，並引起很大的迴響。 電影改編自南韓作家趙南柱（2018）撰寫 的同名小說，故事主軸環繞在1982年出生 的南韓女性金智英，本來擁有高學歷並進 入職場工作，隨著結婚生子進入家庭照顧 領域，開始面對到傳統社會習俗束縛以及 職場進入障礙。《82年生的金智英》無疑 為當代南韓女性面臨的社會困境，做了最 佳寫實註腳並提出最嚴厲控訴；若是讀者 想要瞭解為何同病相憐的南韓及臺灣依然 苦於低生育率，這個故事無疑是最好的參 考範本。它也同時點出東亞社會共同出現 的迫切福利議題，亦即如何在社會政策上 協助有需求的家庭能夠兼顧職場與家庭。
有趣的是《82年生的金智英》小說出 版於2017年，恰恰是南韓政府大力推動社 會投資相關政策的時候，說明全國上下已 經體認到以公共政策幫助家庭照顧負擔的 重要性。另一方面，2019年甫公布的南韓 新生兒出生率再創新低，根據南韓統計局 最新數據顯示，去年總生育率降到0.92， 甚至於比2018年的0.98還低（臺灣2018年 的數據為1.06，2019年為1.09）。（註1） 出生率屢創新低現象重重打臉南韓政府近 年來的改革措施，不禁令人好奇似乎一切 努力都是枉然。社會現象和社會政策之間 違和的現象，值得身處近鄰的臺灣細細思 量：難道南韓的社會投資改革努力完全一 無是處？或是有什麼其他原因可以解釋這 種政策失靈現象？參考南韓的近例，對於 具有相同問題的我們有很高的借鑑價值。 有鑑於此，本文試著剖析南韓社會投資改 革的經驗，瞭解其政策投入的成效。首先 簡短介紹社會投資的主要理念，以及南韓 政府的主要作法；接著分析其改革措施所 面臨的結構困境，藉此說明社會投資的機會與局限，並總結對於臺灣未來相關改革 方向的思考。
作者 : 施世駿
關鍵詞 : 人口高齡化、社會投資、社會政策、南韓、臺灣
