社區發展季刊

二次戰後傳統福利國家的理論，相 信建立「凱因斯需求導向的福利國家」 （the post-war demand-oriented Keynesian welfare state），透過市場面的自由主義， 能夠創造需求市場，帶來工作機會，進而 帶動經濟發展，此一福利國家發展的論點 在1980及1990年代是此一新自由主義市 場導向福利典範（the dominant neoliberal market-oriented welfare paradigm）發展 的高峰，凱恩斯理論建立在男性養家模 式，採取直接的轉移支付，屬於被動社 會政策，著重短期效果而無法面對未來 的變動。但是隨著全球化發展，亞洲金 融風暴，衍生出青年失業，社會不均擴 大、人口老年化加劇、出生率過低，勞 動市場供給不足，經濟波動所產生財政 緊縮等問題，舊的福利國家理論已經無 法面對新風險，引領未來社會政策的發 展趨勢， 社會投資理論就在這樣的背 景中提出， 福利制度必須將過去修補 （repair）轉變成為準備（prepare）的福 利制度，消費性轉成生產性的福利制度， 強調投入人力資本投資，形成積極勞動 市場（ALM）的推進力。因此學者提出 社會投資型福利國家（social investment welfare state）是一種新興積極社會政策 典範，廣泛受到歐盟、北美及東亞國家 的重視（Morel, N., B. Palier, & J. Palme, 2015）。

作者 : 吳明儒
關鍵詞 : 社會投資、福利國家模式、生命歷程、社會資本