社區發展季刊

聯合國公布1993年為「世界原住民 國際年」之後，並宣布1995年至2004年為 「世界原住民族國際10年」，即使是日本 也對於世界的原住民族及國內的愛奴民族 日漸關心（新家江里香，2001）。邇後聯 合國設定2005-2014年為「第二個世界原 住民族國際10年」，其中在2007年的聯合 國總會中日本也贊成並同意聯合國《原住 民族權利宣言（Declaration on the Rights of Indigenous Peoples）》（新藤慶， 2019），聯合國透過《權利宣言》藉此喚 醒國際社會對於原住民族的社會及傳統文 化的重視。

然而，日本的愛奴民族係主要居住在北海道地區的原住民（日文原文為先住民），具有獨特的文化及豐富的人文景 觀。尤其是日本政府於2019年2月於內閣 （相當我國行政院）會議通過新的法律案草案《推動為實現愛奴人的驕傲所尊重的社會的施行策略相關法律》，首次將愛奴民族正式定位為「原住民族」。此外，該法律從以往僅以社會福利為主的愛奴政策轉型成為地區、經濟振興及國際交流領域外，並開始推動綜合性及具效果性的愛奴政策，而在內閣設置由文部科學大臣（相當我國教育部部長）等相關官員代表所組 成的「愛奴政策推動本部」（芳垣文子， 2019a）。由此可知，日本國會於2019年 所通過的法律案草案將愛奴民族明訂為「原住民族」，並禁止歧視及實施促進文化復興等相關特別措施。

另外，回顧日本原住民族社會福利 政策，從1974年開始實施第一次的愛奴民 族的社會福利政策以後，都是在強調重視整備生活環境、提供就業及振興教育文化 為主軸，主要從住宅及道路等的生活環境整備乃至於延伸至正確理解愛奴民族文化的保存和傳承的教育活動（菊地達夫，2002）。可知，日本的原住民族社會福利 政策具有政策的一貫性及連續性，並且從 1974年至2019年期間，原住民族社會福利 政策已經實施長達45年外，並由北海道政 府所實施的原住民族生活實態調查，以理解原住民族的生活情況。特別的是，在原住民族社會結構下，加入「民族」的元素時，更有必要釐清對於原住民族有何種有利或者是不利的情況，且對大多數的日本人而言，為了能將「隱性貧困」的問題可 視化，而更有必要認識愛奴民族的生活世 界（中村康利，2007）。 因此，針對原住民的社會福利政策除了透過調查外，並理解愛奴民族的貧困 及教育落差（Education Divide）等相關 問題。尤其是重視在經濟及社會結構當中的愛奴民族的「貧窮複製」問題；換言之，可以說愛奴民族存在經濟及社會結構的歧視問題，即使是具有愛奴民族的意識形態，及良好的學歷和具備學習相關技能的條件，能夠順利就業，並且能夠生活安定，也能和與日本人共同的價值觀，但是，大多數的愛奴民族陷入「不利因素的連鎖反應」，很難過著安定的生活（中村 康利，2008）。由此可知，愛奴民族因為 社會及經濟上的不利條件，而進入「不利因素的惡性循環」生活模式。針對於此，日本政府便開始思索提升生活環境及經濟地位的社會福利政策，以解決愛奴民族所受到不公平的社會結構問題。

另一方面，根據北海道愛奴政策推 進局愛奴政策課於2017年11月1日（調查 時點）所公布的生活實態調查顯示，愛奴 民族有13,118人，並和2013年的調查結果 相比，生活保護者的比率減少外，在高中和大學的升學率也增加（アイヌ政策推進 局アイヌ政策課，2017）。因此，日本政 府實施何種的原住民族社會福利政策得以改善愛奴民族的教育或是生活上的問題呢？在此種的問題意識下進行探討。又日本針對原住民族所採取相關的社會福利措施是否具有成效呢？亦為本文重要的研究目的。因此，本文首先論述日本原住民族的相關社會福利政策之後，並且探討如何與國際接軌，及理解日本政府提升愛奴民族生活的福利政策規劃等。其次，本文透過探討原住民族社會福利政策，具體並且論述日本原住民族社會福利措施。最後，本文則以日本政府等所提供的問卷調查結果，檢視上述社會福利政策措施的具體成效及相關課題，以供我國實施原住民族社會福利相關政策之參考。此外，本文為使專有名詞統一，而將日本「先住民族」統一稱為「愛奴民族」或者是「原住民族」。



作者 : 申育誠
關鍵詞 : 生活實態調查、社會福利政策、 原住民族