社區發展季刊

壹、前言


儘管「社會安全網方案」將政府提供 兒少保護和家庭支持服務的主軸，透過佈 建社福中心、增聘社工重新拉回公部門， 但該方案仍相當強調「結合民間資源」、 「公私協力模式」策略—「地方政府依法 提供調查評估、直接提供服務，或以方案 委託民間單位」，民間團體回歸「補充性」 定位，轉型發展如育兒指導、托育喘息服 務、親子團體、經濟扶助及就業資源連結、 創傷輔導及心理諮商、親職教育及追蹤輔 導等多元化家庭服務，以因應個案及其需 求的多樣性，「補綴安全網的缺漏」，強 化服務品質。換言之，臺灣要張起牢固無 縫的社會安全網，除了大政府，仍需要大 民間。

然而，「民間供應者質量不足」一直 是臺灣社會服務契約委託長期以來存在的 體質問題之一，公部門釋出的委外資源遠 超過民間的供應量能，從而發展出大型非營利組織「托辣斯化」、「大者恆大、小 者難以生存」現象，與一個百花齊放的健 康公民社會的理想漸行漸遠（O'Connell 1996；劉淑瓊，2016）。那麼，真的如 公部門所言「我們在地可以承接的團體很 少」、「小團體不太成材」嗎？確實，地 方上是有一些規模較小、從傳統慈善起家 的團體，她們較習於以慈善之心提供友 善探訪、打掃、小額捐款、致贈物資， 對於專業服務較沒有興趣，也較沒有信 心，似乎較容易出狀況；但也有一些在地 草根的小型非營利機構（small nonprofit agencies,SNAs）( 註 1) 或社區型的組織 （community-based organizations,CBOs） (註 2) 帶著關懷社區、照顧弱勢的熱情與 理想性，對在地狀況瞭若指掌，想要參與 政府社會服務的供應，成為政府的委託對 象，卻往往因為撰寫計畫經驗不夠、專業 服務能力不到位、呈現績效的能力，以及 社會資本都相對不足，這些團體有的屢敗 屢戰，長年不得其門而入。也有些小型在 地機構會在地方政府實在找不到全國性大團體願意來承接，或是不想受制於現有不 理想受託者時的「次級選擇」。

提升民間供應者質量，可說是公部門 委外成功的關鍵策略（劉淑瓊，2016）。 因為當潛在供應者的數量增加後，準市場 的競爭態勢將隨之出現，現有的經營者失 去獨佔優勢，可能因此更專注於本身品質 的管控與績效的提升；同時也可以因多元 化的服務供應，更貼近在地的需求，也更 能提供服務對象多重的選擇性。政府要擴 大民間供應者的質量，除了在積極面廣泛 地育成各民間組織擴大其能量、優化委託 條件以增加誘因，在消極面盡力排除民間 服務供應者的進場障礙（劉淑瓊、彭淑華， 2007）之外，筆者認為深入瞭解小型在 地組織接受政府委託提供服務的問題與需 求，在保障個案權益的前提下，修改現行 的制度設計，給予適切有效的支持，很可 能是當前臺灣活化契約委託制度的關鍵所 在。本文的重點即在深入探討這些小型在 地組織在承接政府的委外案之後，所經歷 的治理處境及其因應策略，並對小型在地 非營利組織決定是否進入契約委託關鍵， 以及政府部門育成這些組織、構築成功的 契約夥伴關係提出具體建議。