社區發展季刊

前言


自 1983 年內政部訂定「加強民間力 量推展社會福利實施計畫」，開啟了國內 購買式服務契約，臺灣社會福利服務委 託的推行，已將近有36 年的歷史( 黃琢 嵩等，2005)。在推行初期，主要受到西 方思潮如「福利多元主義」、「社會服務 民營化」等的影響，政府開始將法定的社 會服務以契約的方式，委託給民間團體執行( 劉淑瓊、孫健忠，2011)；而當時，許 多非營利組織在其發展初期，於符合其使 命目標的前提下進行承接，在相對穩定的 財源支持下，進而逐步成長。但在民營化 不斷推行的同時，政府與民間單位的委託 關係也遭遇了許多困境，並觸發許多的探 討與反思，主要在於此服務輸送過程中， 雙方關係的對等性、彼此對於權利義務的 認知差異、政府的管理程度及組織的使命 飄移等議題。而在1999 年，以工程為主 要適用對象的「政府採購法」通過，同時 也將社會福利服務的委託納入規範，對於強調個別化服務需求的社福單位，在許多 層面上都造成了相當大的衝擊與影響( 林淑馨2018，黃琢嵩等，2005；劉淑瓊， 2001)。 

喜憨兒基金會創設於1995 年，前身 為 1992 年所設立之「高雄市智障者福利 促進會」，為一群心智障礙者的家屬所 發起，主要服務高雄地區的心智障礙者， 希望能創造更加符合憨兒特質需求的服務 空間。之後，於1995 年成立「財團法人 喜憨兒文教基金會」，以服務全臺灣更多 的心智障礙者；而隨著各項服務的拓展， 2001 年 10 月完成法人登記，成為「財團 法人喜憨兒社會福利基金會」。在喜憨兒 基金會發展至今的24 年中，結合政府與 社會資源，以「創造心智障礙者生命的尊 嚴與喜悅」為使命，「終生教育 終生照顧」 為願景，希望協助心智障者能獲得全心全 意的照顧，及獨立自主的能力。目前在高 雄、臺南、新竹、桃園及大臺北等地區， 共設有約78 個服務據點，包含各項政府 委託及補助之庇護工場、日間照顧中心、日間作業設施、身心障礙者資源中心及失 能日照中心等。 

本文將探討喜憨兒基金會在發展過 程中，社會福利委託對其發展的影響與因 應，包含在組織人力調整、經費資源的運 用、契約行政管理、專業品質效能及市場 競爭挑戰等面向，同時提出未來對社會福 利委託之展望，希望能開啟政府與民間更 多元豐富的合作空間。

作者 : 楊琇雁
關鍵詞 : 社會福利服務委託、非營利組織、公設民營、協力關係、契約管理