社區發展季刊

壹、前言

臺灣社會福利發展，在 80 年代受西方 民營化思潮影響，復因政府資源不足，乃 鼓勵或擴大民間參與，臺北市政府和內政 部陸續訂定有相關行政規則，並訂定相關 「委託契約書範本」，據以推動( 江亮演、 應福國，1995：54-56)。二十年前，本文作 者得有機會參與臺北市政府社會局「公設民營」契約委外制度建置工作，以承辦人 角色協助於中華民國 ( 以下同 )88 年 6 月 6 日訂定發布的「臺北市市有社會福利服務 設施委託民間團體辦理福利服務要點」［其 前身應為 73 年 6 月 1 日所訂定發布之「臺北市政府社會福利設施委託民間專業機構 辦理實施要點」 以下簡稱原要點，由於 內容已全數翻新，時原要點亦未予廢止， 故 88 年所訂定者，應屬新訂要點］。政府 採購法 ( 以下簡稱採購法 ) 自 88 年 5 月 27 日施行後，經中央主管機關函釋社會福利 公設民營案均適用之，相關行政規則嗣經 調適另歸整作業手冊，循採購程序辦理。

作者今於新北市政府社會局（以下簡 稱本局）服務，擔任法制人員工作，因緣 際會，又有機會來協助整理新北市政府以 契約委託方式辦理福利服務方式，並試圖 從社會工作及法制專業角度，來整理地方 實務經驗，供社會福利公私部門參考。驚 覺這是歷史的偶然還是必然？或許應說歷 史的偶然成全歷史的必然。本局為新北市 政府推動社會福利工作重要機關，任務經 緯萬端，服務對象從出生到安老，尤其對 經濟社會條件處境相對較不利者予必要照 顧。並以「豐富社區、弱勢優先、性別平 等、跨代共榮及偏區照顧」作為施政五大 願景，由於公部門人力資源相應於社會福 利問題需求增加，顯有不足，加上科層體 制有較多限制，更有需藉由雙務契約註1 的方式，鼓勵及結合民間資源以擴大服務， 並妥為連結運用民間組織據點及彈性，提 供可親性與可近性的在地福利服務。 

由於契約採取委外或補助，所涉及 的法令架構有別，其經費核銷的作法也不 盡相同。為利於政府行政作為，行政院公共工程委員會曾有函釋「社會福利服務」 若採「補助」的方式，原則上得不適用採 購法 黃鈺華、蔡佩芳、李世祺，1999： 21）。端視當項業務究係屬法定義務事項， 或其性質較屬政策性或創新性方案而定。 如係為辦理實驗性或重要政策方案，而非 屬法律規定所明定之應辦事項，通常會選 擇以補助方式辦理；至於「公設民營」等 案件，由於除公有設施的經營管理外，主 要為辦理提供社會福利專業服務，屬採購 法所定之勞務採購，且適用採購法第22 條第 1 項第 9 款所定委託專業服務要件， 乃採限制性招標、公開評選方式，委託辦 理專業服務。易言之，行政行為固有選擇 之自由，惟為利於公平競爭及符合法定程 序，關於合作對象之產生，多仍採行公開 評選方式決定。且無論是以委託或者補助 的方式辦理社會福利服務，均須講求績效 責任，讓有限資源發揮最大效益。為利於 議題討論，且有別於補助，對於民間單位 影響層面較廣，本文乃設定以契約委外為 論述的範圍。