社區發展季刊

無論公共衛生緊急事件或社會流行病危機處理，都是對大多數社會成員健康與生命構成嚴重威脅的災害。其中，新傳染病的出現，更是人類面臨的最嚴重威脅。2001 年，世界衛生組織的報告書指出：「傳染病依然是威脅人類健康的頭號殺手。」雖然人類戰勝疾病的技術不斷提高，但是，「藥物失去作用的速度與科學家發現新藥物的速度差不多。」近二十年來，全球至少出現三十種左右的新傳染病，這對人類社會的公共衛生緊急事件或社會流行病危機處理機制帶來更嚴峻的挑戰（http://hbrt.hebeidaily.com.cn/20030318/ca244068.htm）。

1997 年，美國醫學研究中心發表一份有影響力的報告指出：「國內與國際健康問題間的區分逐漸失去其有效性，而且經常是令人誤解的。」2001 年，911 事件後，英國首相布萊爾提醒我們說：「我們的國境脆弱性正遭遇世界的新挑戰。」這種人類事務從民族國家的有限架構轉變成全球戰鬥的重大場面，不僅影響全球貿易、金融、科學、環境、犯罪與恐怖主義，也正改變著世界各地無論富人或窮人所面對的健康課題之特性。

2003 年，SARS 風暴在國內短短兩個月裡，不只奪走數十人性命，也重重打擊臺灣社會；衛生署長、疾病管制局長紛紛下台，兩萬多人遭居家隔離，大學基本學測延期，電影院、百貨公司與餐廳乏人問津，航空與旅遊業哀鴻遍野，百業蕭條；經濟部的最新調查也顯示：SARS 疫情將造成臺灣整體商業約643 億元的損失（張曉卉，2003：42）。

本文的目的主要在探討臺灣面對SARS 全球化衝擊下，迅速與確實建立風險管理體系的必要性，論述焦點則擺在SARS社會流行病的形成、SARS 全球化對於健康與疾病的挑戰、SARS 疾病控制與風險管理的論述，以及SARS 衝擊下全球與臺灣危機處理的省思。