社區發展季刊

這幾年來連續發生在臺灣地區的重大災難事件主要有：民國八十八年九月二十一日發生的921 大地震、民國八十九年的象神風災和民國九十年的納莉風災，以及民國九十一年的華航525 空難等災難事件。這些災變除具有災害特性的「不可預測性」外，每當災害發生，多使社會局（以下簡稱本局）同仁日夜工作，人仰馬翻，緊急採取各項應變措施，諸如：人員的調度與關懷、受理社會民眾物資捐輸與配送等等。而歷年來發生的災害，位於臺灣首善地區的臺北市，每一次均由市長及市政府一級官員率先投入，並動員人力於第一時間進行相關工作，本局可以說沒有一次置身事外，也因此讓我們在每一次的經驗中累積災變工作應變學能，舉凡風災、火災、震災、空難到SARS 疫災，可看到本局工作同仁在整個市府團隊中穩定的心理素質與彈性的工作角色。由於防災工作，尤其是SARS 疫災，需要組織體系全員投入，使得傳統上災變工作僅以「消防單位」為防災第一線，面臨了必要的調整與修正。可以說「重大災害」已與臺北市政府每個局處，甚至是每個同仁，多少有著密切的連帶關係，當然本局在本府團隊中所肩負的角色亦是舉足輕重、不可或缺。

本文首先從制度的層面，介紹本局在防災體系所負的角色，提供本局防疫工作法定架構的概括瞭解；接著，回顧這一段看似混亂卻井然有序的防疫過程，本局亦步亦趨嚴陣以待，同時在各主管人員的勇於承擔和一線同仁的默默努力下，貫徹服務者自我安全保障第一、體現老弱貧病優先照顧的工作信念，並在各單位同心協力下，完成此一艱峻的防疫暨復原工作。最後，我們願意以有用的實踐經驗是減輕災害的不二法門之心情下，與大家分享這段工作，並以抗煞三大階段為描述主軸，此外也提出本局此次工作特色；文末，我們更不免提出建議，建議則擷取本局第一線同仁最直接的回饋，期待下一次的防疫，我們能走得更穩健。