社區發展季刊

1985 年的國際青∕少年年（The InternationalYouth Year, IYY），聯合國系統及其它相關的國際組織，正式將「青∕少年」（youth）[1]的年齡定義在15 到24 歲之間，此後也成為國際社會普遍採行的標準，包括聯合國系統、歐盟等，都採取此一界定。而根據此一定義，在1995 年時，全世界約有10.3 億的青∕少年人口，預計到2025 年，全世界的青∕少年總人數將超過13 億人，約佔有全部人口數的17％；換言之，全世界每5 個人中，就有1 人是15歲–24 歲之間的青∕少年（UNDP, 1998）。

而他們，正是未來發展所繫之人力資源來源，也是人類文明持續進步的寄託所在，因此，如何建構一個對青∕少年友善的成長環境，並透過實質有效的作為滿足青∕少年的各項需求，便成為相關國際組織、各國政府，乃至於民間團體的重要任務。而青∕少年各項需求的滿足，可分為二個層次來思考。首先，從個體生命週期的角度來看，青∕少年階段可說是從兒童期過渡到成年期的橋樑時期，心理學家與社會學家的研究告訴我們，青少年時期是人生發展的關鍵階段，其重要性不只在於生理的成長與發育將於此時定型，更由於此時是人格養成與價值型塑的時期。進一步來看，此一年齡階段的青∕少年，則又隨著不同的發展時期，而呈現出多元的面貌與需求，他們之中的多數人身分是學生，但也部分人已踏入職場；有些人還是青澀的中學生，但卻也已經有人準備成家，甚至為人父母。因此，用以回應青∕少年需求的各項政策與方案行動，便必須也要有多元的思維，從身心發展、教育、職涯勞動，乃至於家庭規劃等等，都應含納在其中。

此外，隨著物質文明的發展、社會的開放以及政治經濟結構的變遷，今日的青∕少年擁有比過去更優厚的生活條件，以及更多的發展機會與可能性。然在另一方面，資訊爆炸、科技快速進展的外在大環境，也使得青∕少年面臨更嚴峻的挑戰，強大的生存競爭壓力。因此，政府與社會部門在對於青少年政策的思考上，應該要有全新的視野與思維，跳脫出以「保護」為出發點的傳統格局，而從「投資」的觀點，提供15–25 歲間之青年更多制度化的資源，建立相關之機制與開創方案，協助青∕少年探索自我、發展自我概念，除能及早掌握人生的方向、成就個人，也可為國家社會的累積儲備重要的人力資產。

以下，本文將基於前述對青∕少年議題的思考，而先以聯合國與歐洲聯盟為例，引介說明現今青∕少年議題在國際上的走向；其後，並結合以青輔會推動青∕少年事務的過往經驗與未來規劃，提出具體的政策方向與方案建議，以為各方參考。