第163期 高齡志工(2018年09月)
關於教育部「退休菁英風華再現」方案之建言
壹、前言
在臺灣近百萬的志工陣容裡，歸屬教育服務類的志工，高達450,702人，係全國志工人數最多之單一類別，然縱身投入教育類志願服務的退休教師之人數，倘以最近10年教師退休人數53,767人相較，似乎明顯偏低（衛生福利部，2018；公務人員退休撫卹基金管理委員會，2018）。根據衛生福利部志願服務資訊網「2017年度推動志願服務業務成果統計表」資料顯示，退休之男性公教人員擔任志工者，僅佔教育服務類全體男性志工的3%；至於女性退休公教者，亦僅有其中之4%而已。依據行政院人事行政總處之於各機關之員額評鑑方案，非典型人力（Atypical Employment）略可區分為五類，其中第四類即為「志工」，由機關招募，屬部分工時之無給職人員的非典型人力（許惠妙、張婉珍，2013）。《志願服務法》第3條第2款，對社會提供志願服務者，以「志工」簡稱之；〈教育業務志願服務獎勵辦法〉第 2 條第 2 款明定，志工係指志願參與學校教育服務者。是以參與學校發展事 務之志願服務工作者，可解讀為「學校志 工」。學校志工之廣泛定義，可謂為一群 出於自由意志，非基於個人義務或法律責 任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、 技術、時間等貢獻學校，不以獲取報酬為 目的，以提高學校事務效能及增進社會公 益之學生家長、社區人士或校外民眾，亦 即參與學校發展事務之志願服務工作者（葉瑞枝，2010）。
教育部從 2004 年 7 月開始試辦「退 休菁英風華再現」計畫，使得部分退休教 師重返校園，貢獻渠等智慧和經驗，讓生 命繼續綻放光芒，照亮基層校園，完成一 項「成全自己、成全別人」的志業。此外， 為了提升偏鄉地區國民中、小學學生學習 成就，教育部另自 2016 年起再辦理「偏 遠地區國民中小學教學換宿試辦計畫」， 不僅引進教學人力，提供偏鄉學生適性學 習機會，也讓更多教學志工發揮所長，協 力為學生學習共同努力。前開「退休菁英風華再現」、「教學換宿」等計畫下退而不休做公益、傳承教育獻愛心的退休教 師們，可否屬於《志願服務法》、〈教育 業務志願服務獎勵辦法〉所稱的教育類志 工？受惠學校可否依〈志願服務證及服務 紀錄冊管理辦法〉核發退休教師以「志願 服務證」及「服務紀錄冊」？彼諸實務運 作之際，又衍生何等問題？凡此等等是為 本文關注之課題。
關鍵詞：退休菁英風華再現（Return to Campus Serving about Retirement Elite）、志願服務證（Voluntary Service Certificate）、非典型人力（Atypical Employment）
作者：汪耀文
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發佈時間：2019/01/03
