社區發展季刊

壹、前言

在 1973 年兒童福利法制定之前，政 府在兒童福利的角色比重相當薄弱，相關 的福利措施主要乃以救助式的機構救濟以 及經濟扶助為主，對象亦僅止於孤兒、極 度貧窮家庭子女、以及障礙兒童等等，而 如此殘補式的救助方式僅著重於經濟層面 的補充 ( 孫健忠，2011)，對於兒童保護以 及權益的討論幾乎沒有，而這也顯示我國 傳統對於兒童福利的想像乃奠基於血緣， 兒童被視為是家庭的附屬物，沒有自主 權，也沒有任何權利可言，且在「不打不 成器」的觀念之下，更加據兒童保護的問 題，但在自古以來「法不入家門」的觀念 影響之下，政府於兒童福利的介入上確實 非常有限（彭淑華，2011；黃翠紋、葉菀 容，2012）。

在如此的背景之下，對於兒童保護措 施的實施，初期多由私人慈善以及非營利 組織所提供，直至 20 紀初，福利國家思潮開始興起，強調國家在福利上的角色與責任，其中亦包含對於兒童的相關福利作 為，此外，國際社會亦開始關注兒童權益 議題，例如 1922 年「國際兒童福利聯合 憲章」、1923 年「兒童福利宣言」，乃至 於 1948 年聯合國的「世界人權宣言」等 等，皆一再地宣示兒童權利與福利的正當 性，促使各國開始從以往消極性的兒童福 利作為，轉為積極性的制度措施（彭淑華，2011）； 而 1959 年「 兒 童 權 利 宣 言 」， 除了確立了兒童乃是屬於獨立個體（翁慧 圓，2014），必須予以保護之外，在第 2、4、9 條，明確指出兒童在成長、社會保障、 以及免於遺棄、虐待、剝削以及買賣等方 面，必須受到特別的保護，並且需以兒童 最佳利益作為相關措施以及法規實施的前 提，成為日後對於受虐兒童相關保護措施 以及權益保障的重要基礎；而 1989 年聯 合國「兒童權利公約」，旨揭「兒童有權 享有特別照顧與協助」，其中第六條更進 一步確立「兒童有與生俱來的生命權，且締約國應該盡最大可能確保兒童之生存及發展」，在許多國際組織的倡導與要求之 下，兒童保護與福利遂成為國家的重要責 任之一。

關鍵詞：寄養服務、寄養服務困境、寄養服務高齡化。
作者：王天祥、吳佩穎、楊侏紜