社區發展季刊

壹、前言

由世界銀行出 版《2005 年自然災 害頻傳地 區：全球風險分析 》（Natural Disaster Hotspots：A  Global Risk Analysis 2005），透過統計世界上六大主要自然災 害（地震、火山、洪水、乾旱、颱風、崩 塌），了解目前全球各地遭受自然災害威 脅的情形，已明確指出台灣主要遭受地 震、颱風和崩塌等三項自然災害之威脅， 可能受任兩項以上災害侵襲或影響的國土 面積涵蓋了 99.1%，在亞洲國家中，受災 害影響的國土比例最高，其次國家為菲律 賓（62.2%） 與 南 韓（53.0%）。 而 因 311 東日本大地震造成重大災難的日本，其災 害侵襲或影響之面積僅佔其國土面積的38.1%。台灣之地質環境位於歐亞大陸板 塊與菲律賓海板塊的交界處，常年的有感 地震為人民生活之常態；且台灣之地理位 置、自然環境與始終缺乏永續經營理念的 人為開發，亦導致每當遇到颱風、乾旱、 強降雨等氣候狀況，即對於在台灣生存的 人民造成難以預期的影響（內政部消防 署，2006）。

災 害（Hazard） 的 發 生 為 自 然 現 象，如：颱 風、地 震、龍捲 風、崩塌 等。若 發生在杳無人跡之處，實際上僅對自然 環境造成改變，其實並不需要過於擔心， 但若對人類的活動造成影響甚至引發傷 亡，這就是需要被關注與管理的災難（Disaster），而需要被管理的對象是人而 非自然現象（王价巨，2017）。因此，一 旦發生災難事件社政部門必須介入，因為 在災難衝擊的過程中，遭受最嚴重損害或 最深遠影響的對象，絕大多數都是原本就 已處於社會中的弱勢群體與貧窮者；就社 會工作專業使命而言，社會工作者投入災 難的回應與重建工作符合社會工作專業以 弱勢者為服務對象的宗旨，許多受災者因 為貧窮或社會孤立的因素，導致在社會結 構中處於較為弱勢的地位，可能因此在重 建的過程中因權益保障或資源分配等議題 而面臨更嚴重的傷害（Rogge，2003）。

自 1999 年九二一大地震後社會工作者開始參與災難回應工作，直至 2009 年莫拉 克風災，隨著國家法令的日趨完備與政府 部門分工的演進，藉由公部門的帶動與民 間單位的積極參與，社會工作專業逐漸與災難回應工作密不可分，本會亦自九二一大地震後，正式有系統地引進國際展望會 的 人 道 救 援 事 務（HEA， Humanitarian & Emergency Affairs） 相 關 知 能 與 技 術， 對 會內工作人員進行職能培育，以期能夠在 防備災、災難回應與災後重建等相關工作 具備一定專業能量。目前全國各大學約設 立 27 個社會工作相關系所，依 2017 年各 系所課表所示，開設「災變社會工作」或「災難管理與社會工作」課程約有 8 個系 所，僅約三分之一社會工作系所開設此類 課程。實際上，災難回應工作由開始至結 束的時間軸，除了牽涉各級政府與許多民 間組織之間的協調與合作外，亦包括消防 救難、警政治安、衛政醫療、社政救助、 財政資源、民政調查、基礎設施、經濟發 展、志願服務等專業的協同工作，屬於跨 專業、跨學科、跨期程的科技整合工作， 災難防備與回應議題，在目前氣候持續極 端化發展的社會環境中，已無絕對安全之 處所，其服務標的應無特定對象（或可視 人民均為服務對象），實為現代社會工作 者於實務工作中必須具備之個人基本危安 風險與跨專業團隊整合服務概念。

關鍵詞：災變社會工作、災難管理與社會工作、社區工作、社區韌力
作者：陳皇廷、全國成