社區發展季刊

壹、緒論

為確保地方政府辦理社會福利服務輸 送的品質，中央需建立一套合適的社福考 核機制與指標。目前，衛生福利部社會及 家庭署（以下簡稱社家署）每 2 年均會邀 集學者及民間團體代表，至各地方政府辦 理考核。依「106 年度中央對直轄市與縣（市）政府執行社會福利績效實地考核實 施計畫」，此項考核依據社會福利業務與 服務項目，總共分成：公益彩券盈餘管理 及運用、兒童及少年福利、婦女福利及家 庭支持服務、老人福利、身心障礙福利、 保護服務業務、社會救助業務、社會工作 專業制度、志願服務制度等 9 大組別。在 科技時代中，如何適度修正評鑑方式，並 配合新觀念與新科技的應用，讓考核的執 行更有效率，以及能更準確反映、乃至於 提升各縣市政府的社福力，頗值得探究。

中央對地方政府的社福考 核，始於2001 年，其緣起係因當時行政院實施社 福經費設算制度，為使核撥補助款有所依據，故辦理地方政府執行社會福利績效考核，以作為配套措施（周姮均，2014）。 長年以來，社家署雖致力推動考核的革 新，但實際操作上仍有改善的空間：第一， 由於社福考核之項目與指標非常細瑣，依 過去經驗，地方政府必須至少在半年前就 開始積極準備，對考核者及被考核者皆是 沈重的行政負擔；第二，地方政府為了因 應考核，容易排擠提供社會福利服務的時 間與資 源，是 以，為了改善此問 題，社 家署在 2016 年的考核中，將指標數簡化 約 63%，但仍高達  234 項；第三，從考核 的公平性來看，現行考核未將受評縣市分 組，在齊一標準下，未能考量各縣市的資 源不一及城鄉差距，而社福考核的結果， 會依據「中央對直轄市與縣（市）政府計 畫及預算考核要點」，由行政院主計總處 計算增減補助款，進一步加深資源分配不 均的現象；最後，雖然現行的社福考核指 標試圖與國際接軌，然現行的考核指標與 內容，難與國際比較，亦未必符合不同地 方的特質與服務需求。

綜上，當前社福考核的行政成本、效度，以及與國際接軌的企圖，仍須進一步 的研議與調整。社家署自 2016 年以來， 也一直挹注衛生福利部科技計畫的資源， 持續且系統性的檢討社福考核的機制， 思索在評鑑過程中結合資訊通信科技的方 式，希冀能創造中央、地方與人民三贏的 考核制度。據此，本文希冀透過科學化的 方法，通盤檢討該考核機制設計與運作上 的問題，並結合當代資訊通信科技的運用 與輔助的新趨勢下，提出符合科技時代思 維的修正建議。

關鍵詞：社會福利考核、公平正義、效率、效能、資訊科技
作者：李衍儒、李天申、劉燕萍、王光旭