社區發展季刊

壹、前言
Thomas（2004）指出，歐洲地區的社會經濟部門（social economy sector）即是通常稱之的第三部門（third sector）。根據歐盟執行委員會（European Commis-sion）的認定，社會經濟部門內的組織，依序為：合作社（cooperatives），相互會社（mutual societies）、非營利協會（non-profit associations）、基金會（foundations）及社會企業（social enterprises）等五大類。2015年12月7日，歐盟部長理事會（Council of the European Union）通過《推動歐洲社會經濟是經濟與社會發展的關鍵驅動者》（The promotion of the social economy as a key driver of economic and social development in Europe）結論。可知，合作社對歐洲社會經濟的發展具有重要的意義。
回顧世界上第一家經營成功的合作社－1844年創立於英國曼徹斯特的羅虛戴爾公平先驅社（Rochdale Equitable Pio-neers Society），發展至今已歷173年之久。整體觀察，消費合作社發展最早，爾後陸續發展出生產合作社、農業信用合作社等各種類別的合作社。國際合作社聯盟（International Cooperative Alliance, ICA）宣稱，目前全球合作社已有10億社員，創造2.5億兼職或全職的工作，1億家庭透過合作社享有健康照顧（ICA, 2017: 5）。嘉惠地方社會，成為國際最具規模的草根性組織之一。
1970年代，興起於義大利的社會合作社（social cooperative），視為近年來歐洲社會經濟部門新興的合作社。這一新發展出的合作社相較消費合作社，足足晚了將近150餘年；然而，對於歐洲社會、經濟的貢獻，並不亞於任何一種類型的合作社，蓋因社會合作社在健全社會福利方面有其特殊的貢獻，一是提供社會服務（social service），二是提供工作整合（work integration）。鑒於這兩項特殊的貢獻對於社會福利政策的落實頗具功效，因而歐洲各國交互學習、相互援用，如今已普及到整個歐洲地區，分別以社會團結合作社（social solidarity cooperative）、社會創業合作社（social initiative cooperative）、團結合作社（solidarity cooperative）及共同利益社會合作社（collective interest social cooperative）稱之。名稱雖異，仍視為國際合作運動重要的里程碑。
為了進一步發展社會合作社，國際合作社聯盟所轄國際工業與服務合作社組織（International Organization of Industrial and Service Cooperatives, CICOPA）邀請會員國，花了兩年時間來討論哪些是社會合作社的共同概念。初步結論，於2009年11月18日日內瓦CICOPA大會（CICOPA General Assemblly）時核准；最後的議決，則於2011年11月16日墨西哥肯孔（Cancun）CICOPA大會時通過。
關於共同概念的內容，國際工業與服務合作社組織公布了〈社會合作社的世界標準〉（World Standard of Social Coopera-tives），作為發展的依據。
關鍵詞：社會合作社、社會服務、工作整合
作者：于躍門