社區發展季刊

近年來，有相當多文獻詳述澳洲原住民的相對低經濟地位，而且，也檢證過去三十年來，澳洲原住民經濟相對弱勢的根本原因。（Commonwealth of Australia, 1992; Jones, 1996; Commonwealth of Australia,1998; Aboriginal and Torres Strait Islander Commission, 2002）整體來看，這些分析顯示：不僅在過去，現在的澳洲原住民，仍持續的處於經濟弱勢地位。造成原住民經濟弱勢地位的重要原因之一是他們的相對低就業水準，當然，這並非唯一的決定性因素，不利的居住區域、貧乏的人力資源、低就業技能，以及被排除在澳洲國家主流供給之外的歷史傳承等因素，均和原住民的經濟弱勢密切相關。

有鑑於此，澳洲政府於一九七七年開始了一個社區發展導向的原住民就業方案，這個方案實施二十餘年來，成功地將原住民就業與社區發展結合在一起，不僅使原住民得以有更多機會進入澳洲主流勞動市場，而且也直接促進原住民社區的發展。以就業計畫來運作的「社區發展就業方案」（the Community Development Employment Projects, CDEP）是由澳洲原住民與托勒斯海峽島民委員會（the Aboriginal and Torres Strait Islander Commission, ATSIC）所提出的促進原住民就業方案，由於此一計畫方案可使原住民獲得勞動市場所需的就業技能，因此，原住民社區對於新CDEP有很強烈的需求。

然而，最重要的一個根本問題是：如何維持就業成長與原住民工作年齡人口成長的平衡。就概念層次而言，只要原住民與托勒斯海峽島民身分鑑別的方法沒有改變，亦即以血統調查做為廣泛界定原住民的唯一方法，那麼，原住民人口數將持續穩定成長。（Commonwealth of Australia, 1992）當標的服務輸送的成長壓力被證明是基於成本效益與需求導向時，對這種經常擴展的人口預期成長，就需要慎重的考量。（Commonwealth of Australia, 1998: 4）

聯邦政府意識到，在就業市場中，原住民與托勒斯海峽島民所面對的問題，及其所處不利的弱勢地位，根據澳洲統計局二○○○年的調查資料顯示，原住民的勞動參與率（百分之三十二）遠低於全澳平均水準（百分之六十四），同樣地，原住民的失業率也高於非原住民，例如，最近，新南威爾斯州的原住民失業率達百分之二十七，非原住民則只有百分之八點五。目前，有關原住民的失業率，官方的統計數字為百分之十七，但實際數據可能更高。

在九○年代末期，為了檢證目前與未來原住民的就業情況，原住民與托勒斯海峽島民委員會出版了一本名為《工作依然向前走》（The Job Still Ahead）的報告書，其中指出原住民就業問題的迫切性，以及原住民和其他非原住民人口就業和失業率的巨大差距。[4]（Commonwealth of Australia, 1998）因此，澳洲政府於一九九九年七月一日實施原住民就業政策，期望透過這項政策的推行，有效增進原住民的就業機會。其中，CDEP計畫是原住民就業相當重要的一環。

基於上述澳洲原住民就業的社會脈絡，本文擬從原住民就業的行政體系開始，先介紹澳洲原住民的最高代表機構─原住民與托勒斯海峽島民委員會，及其職掌與功能，再論述原住民社區發展就業方案的實施方式，進行討論。最後，針對社區發展就業方案的實施成果做一總結。