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第158期 居住與福利服務(2017年06月)

「社區發展」到「永續社區」之探討

聯合國世界環境發展委員會(World Commission on Environment and Development, WCED),在 “我們的共同未來” 一文中,將永續發展定義為「滿足當代需要的發展,不應損及後代滿足其需要之能力」(WCED, 1987)。Chris Maser Sustainable在Community Development書中強調永續社區為:「社區中當代保留選擇的權利傳遞給下一代,而下一代又保留他們選擇權利直到更下一代,如此循環不已」。永續發展(Sustainable development)自1980年由「國際自然環境資源保護聯盟(IUCN)」、「聯合國環境保護署(UNEP)」、「世界野生動物基金會(WWT)」等三個國際性組織提出,在1987年經由世界環境及基金會所出版的「我們共同的未來」(Our Common Future)一書進一步說明,已成為世界各國面對各項議題時的共同指導原則。永續發展的理念在確保人類生存基礎,具體的內涵則包括「經濟的永續」、「人文社會的永續」以及「生態環境的永續」三個向度。

永續社區(sustainable community)為地方性行動及全球永續發展脈絡延伸的基礎單元。傳統的「社區」規劃,大多納入建築量體設計規劃報告中,或是透過社區總體營造以促進單項活動發展社區,來推動社區規劃,並未系統地著墨在社區永續經營的部分。換言之,僅為「元素」性或「單一」性的規劃或改善,並無整體系統的觀念,或是僅經由規劃專家或決策者自行規劃。實際上,社區的環境是每個社區居民生活的體認,是一種感官的認知,因此對於制式的社區發展規劃,無法完全實現居民的需求,取而代之的應該是加入民眾的想法、知覺的感受,對於其生活共同體能建立共識等的規劃方式。至於對地方永續發展之衡量,國內外近年來有為數不少的研究成果(黃書禮等,1997;黃書禮,1998;李永展,2000),在環境日益惡化的情況下,「永續發展」已成為國際間重要議題,各種論述大量出現,也建立了國際間各種共識與協定,以衡量永續發展的進程,並尋求改善生活品質、建立友善的環境。在全國關懷永續發展的潮流下,我國於1997年成立行政院國家永續發展委員會,並於「臺灣21世紀議程-中華民國永續發展策略綱領」中提出我國未來之永續發展方向應從環境、經濟及社會三方面進行。

雖然永續發展的重要性已成為共識,但是卻也面臨兩個結構性問題,其一是永續性發展概念在空間單元上的實踐,其二是永續性的衡量方法(詹士樑,200l)。前者關乎永續發展的作為,在何種空間階層上最具實施成效;後者則是提供客觀評價永續發展實施成效的測度工具。對實踐永續發展的空間單元討論上,雖然在概念上所著重的是與全球性環境變遷相關的問題,但是,由全球位階或國際層次是否能有效地解決問題,是存在爭議性的(Kildow, 1992)。因此,以較小的空間單位,如構成都市之基本空間單元-「社區」,則是較符合「全球著眼、地方著手(global thinking, local action)」的行動概念(Beatley & Manning, 1997)。亦如何榮松(2012)及黃源協(2011)的研究發現,社區的持續發展是社區多元能力展現的結果;事實上,社區多元能力發展也在社區長期持續的目標下,才能建構完成。因此,如果社區發展工作能以社區持續發展作為工作目標,則必能使服務更能落實基層,滿足社區需求,因應多元人為、自然變化的困境。建構社區永續發展過程中量重要的在於居民社區意識之認同及社區參與,社區認同之關鍵在於社區居民對社區公共事務之參與態度,社區意識建構將影響社區居民對於社區公共事務參與方式。社區與鄰里的差異在於不只含有地理上的關係,同時還包括其成員對地區及群體間、及對社區本體自我意識之肯定,並能共享與生活相關之利益(李永展,1995)。

談論社區最終還是希望社區能永續發展,在政府政策的推動下,促使社區有意願、有參與動機與自主意識來改變生活環境,但是否一旦政府從中抽離後,社區的能力就不再,少了政府的資助,社區就無法持續呢?所以社區必須具備有永續的能力,即使少了政府的補助,社區仍可以有想法、有計畫的持續完成其目標,逐步讓社區更趨成熟。「永續發展」已為現今重要的世界潮流,為了因應此趨勢,國際間各國皆積極地從事相關的討論與研究,並針對環境的議題,提出改善的措施與辦法,臺灣目前亦面對這樣的考驗,為了能順利推展永續發展工作,必先奠定穩固的基礎,由社區環境改造做起。由於社區具備許多社會性功能,在人口、地理及既有施行的基礎上,是推動環境永續經營與發展時之基本單位。故鑑於此,本文將就社區發展所面臨之問題,試提出建議,以供社區作為參考,帶動社區共同參與,落實永續社區發展之願景,進而達成永續社區發展之目標。

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發佈時間:2018/07/02
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