社區發展季刊

2015年12月27日全國人大常委會表決通過了人口與計畫生育法修正案，全面二孩政策將於2016年1月1日起正式實施。社會各界對於該政策提出並執行的目的及原因基本明確：中國已明確進入老齡化社會，仍處於發展期的社會對勞動力的需求與老齡化社會既有的人口結構形成矛盾，為降低甚至避免少子化帶來的諸多問題，更是為緩解「銀髮浪潮」對經濟發展的嚴重影響，「全面放開二胎政策」是對人口老齡化問題的解決措施之一，除去傳統的家庭養老、機構養老、居家養老等養老服務的提供，以及對老年人各種養老需求的分析以外，最近逐漸引起各專業領域人士關注的是有關「以房養老」的議題。

以房養老也被稱為「住房反向抵押貸款」或者「倒按揭」（王綉蘭，2012）。即老年人在申請住房抵押貸款時，把房屋產權抵押給保險公司，對房屋進行評估，用評估價格減去預期折損，按照人均壽命計算，分攤到投保人預期壽命的年限中去，然後由保險公司按月或按年付現金給投保的老人，實施終身的晚年社會保障，直到投保人死亡，保險公司才可以出租或銷售投保人之房屋。這是目前中國針對以房養老這一養老方式較為成熟的運作規定，也是唯一有制度保障的一種。但實際上，有房但身邊無人照顧的老年人還會選擇將套房當中的一間房低價租給青壯年，附加以對老年人進行日常照顧的條件，也是以房養老的一種具體形式；社區中的老年人將房產交給居委會代為轉租，定期收取租金去繳納老年人自己在養老院中生活的費用等形式皆為以房養老，但對於以房養老的這些具體形式尚未有充分的認識與規範。

在「以房養老」這一養老方式出現之前，與養老相關各行業以及學術界等領域皆從家庭養老、機構養老、社區養老等傳統養老模式出發尋找解決與應對中國「銀髮浪潮」的措施；從2003年孟曉蘇提出反向抵押貸款保險的提議之後，以房養老這一新興養老方式逐漸走入大眾視野，不論是政府、學界還是一線養老服務業通過調查、走訪亦或實際試點操作，期望通過理論與實踐的認證找出一條新的解決養老問題的途徑。