社區發展季刊

前言：
       居住權為基本人權，也是國民生活福祉的基礎，世界各國政府就其政治制度及居住情況，採取不同的政策手段，協助中低所得家庭解決居住問題。我國政府早期在「住者有其屋」的思維下，以國民住宅及購屋貸款利息優惠為主軸，推動一系列的住宅補貼政策；至 2010 年後，在高房價民怨及市民社會的反省下，凝聚出只租不售社會住宅的主張，並由蔡英文總統提出「8 年 20 萬戶社會住宅」的中程願景。
       社會住宅起源於 19 世紀的歐陸，源於都市化過程中中低所得者負擔不起昂貴的住宅，居住於窳陋環境，引起社會矛盾與問題。經過百年的發展，各國的社會住宅發展出更多元的型態與功能，不僅提供經濟與社會弱勢者安身之所，也更積極回應當代社會所面對的複雜問題，例如高齡化、社會疏離與氣候變遷，先進國家與城市無不透過社會住宅，創造更多元、包容與永續的社區生活方式。
        在這樣的脈絡下啟動社會住宅，雖對臺灣的住宅體質是轉變的契機，也是對行政部門的全新挑戰。因為擁有大量社會住宅存量的這些國家，包括眾所嚮往的荷蘭及亞洲的日本，還有晚近的代表韓國，在快速增加社會住宅的時期，均以大量興建的方式打下基礎。但臺灣是在高度都市化、住宅供應充足及人口成長趨緩的時期才開始起步，因此會出現「不要蓋新房子」或是「要重品質而不要多蓋」的論點。
       但對政府及一些專業者而言，社會住宅的數量與品質並不是二擇一的問題，反而相輔相成，因為擴大社會住宅存量，代表能讓更多類型的人口受惠；因此有效率地興辦是基礎，也是在談品質或如何與服務結合前，需務實面對的課題。另一方面，住宅與創新服務結合，也代表跨領域的結合，政府應強化相關機制讓各自領域的專業者及專業知識可以投入，彼此激盪出更多的可能性。本文將先簡要回應「應不應該新蓋房子」這個前提問題，再針對「擴大存量」與「提升品質」提出一些構想。


關鍵詞：社會住宅、住宅法、居住服務、弱勢保障
作者：花敬群、江尚書、徐旻穗