社區發展季刊

「…1名10個月大的女嬰失蹤3年…被○女及同居人○○○以掌摑、掛牆、挨餓虐死，死後屍體還被熱水澆燙，再用剪刀肢解…」（楊政郡，2015/11/10）

「…15歲少女因援交被捕後由社會局安置，社工竟從日記發現她8歲時遭父親以『當生日禮物』為由性侵，父親並放任友人○○對她性侵…」（劉峻谷，2016/12/6）

「○○出生於獄中，在育幼院內成長，歷經單親家庭、隔代教養、學校教育，最後在桃園少輔院結束短暫卻受盡折磨的一生……」（楊孟立，2016/12/10）

2016年11月，我國依照〈兒童權利公約施行法〉第7條、第9條，提出首次國家報告，並應於2019年前完成不符公約規定之「法規之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進」。目前，我國雖仍無法成為公約締約國，但藉由自願地遵守《兒童權利公約》，及制定〈兒童權利公約施行法〉等法規，使「公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定，具有國內法律之效力。」（〈兒童權利公約施行法〉第2條）。

《兒童權利公約》係起源於1924年的《日內瓦宣言》，和1959年的《聯合國兒童權利宣言》，並由聯合國基金會等國際組織於1989年制定（李會園，1996）。歷年來，在聯合國兒童權利委員會（Committee on the Rights of the Child）的推動下，幾經締約國的討論、共識匯集，已公布第1號至第17號的一般性建議等文件，藉此協助締約國瞭解《兒童權利公約》的精神、內涵、注意事項、提交國家報告的指導方針等（林沛君，2015）。

臺灣與《兒童權利公約》的關聯，可以追溯到1992年民間團體的倡導，但由於當時臺灣已經退出聯合國，與政經環境的變動等，僅能參照《兒童權利公約》的精神制定相關法令。近年，在民間團體和立法委員的協力下，於2014年6月4日公布、11月20日施行〈兒童權利公約施行法〉，第1條揭示：「為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child，以下簡稱公約），健全兒童及少年身心發展，落實保障及促進兒童及少年權利，特制定本法。」、第3條「適用公約規定之法規及行政措施，應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋。」。自此，以衛生福利部社會及家庭署為辦理單位，連結中央各部會與各縣市地方政府等，陸續展開法規檢視、國家報告、研習訓練、宣導等各項落實《兒童權利公約》的推動工程。

然而，就在政府單位籌備、推動《兒童權利公約》之際，臺灣社會仍有許多殘酷的兒少虐待事件發生，前文中的3歲女嬰被燙熟後毀屍、少女遭父親亂倫性侵、少輔院買生受虐致死等，僅僅是新聞事件的一小部分。究竟，推動《兒童權利公約》是否真能助益更多兒童少年？落實《兒童權利公約》是否能夠回應臺灣社會層出不窮的兒少問題？解決策略為何？這是本研究希冀探討的問題。