社區發展季刊

「社區發展」一詞，對於國人是一個不甚熟悉的名詞，然而對於「社區」一詞，卻是人人朗朗上口，十分親切又熟悉的名詞。其間所顯現的反差，也正突顯出我國社區發展當前的困境－看似熟悉，但概念模糊；有心參與，卻不知如何下手。聯合國將「社區發展」一詞界定為「一種過程，民眾自己努力與與政府當局合作，以改善社區的經濟、社會、文化環境，把社區與整個國家的生活合而為一體，俾其對國家的進步克盡其最大的貢獻」（引自徐震，2004）。回顧臺灣地區社區發展歷史，我國推行社區發展工作，始自民國54年，行政院在「民生主義現階段社會政策」中首次將「社區發展」納為社會政策七項工作之一；隨後，並在民國57年制定「社區發展工作綱要」，作為各級政府、民間社區共同推動社區發展的指導方針。民國57年臺灣省政府訂定「臺灣省社區發展八年計畫」（後改為十年計畫），以推行社區發展工作，並明定三大工作領域：基礎工程建設、生產福利建設、精神倫理建設（李易駿，2012）。這段期間是社區發展的起飛期，政府編列大筆社區發展預算，而業務推動多屬由上而下，並且偏重硬體建設的發展。

民國80年因應政府解嚴，原係指定式的社區組織（社區理事會），改為依人民團體法籌組的社區發展協會，社區組織的運作回歸到在地居民。民國85年，社區照顧理念興起，政府大力推動福利社區化工作。民國91年所推動的「新故鄉社區營造計畫」、民國94年「臺灣健康社區六星計畫」…等，使「社區」在政府施政上再次獲得重視。歷經這幾波的社區政策轉折，轉眼間，社區發展已在我國社會足足推動逾半個世紀。

因此，本文試圖就我國當前社區發展工作現況，反省當前社區工作的困境與挑戰，據以規劃未來社區工作的政策願景，從而提出未來工作的策略與目標，期待社區工作能與時俱進，隨著工業4.0的到來，在歷經50年的推動之後，也能大步向前，進入社區發展5.0，為更美好幸福的臺灣社區盡一份心力。