社區發展季刊

在世界地球村中，由於各國之間的經濟關係密切，金融事件牽一髪而動全局，因此，一旦發生經濟上的重大事件，便極易產生區域或全球性的金融危機，從早期1930年代的經濟大恐慌、1970年代的能源危機、1990年代的亞洲金融風暴，到2000年代的金融海嘯（謝明瑞，2009）皆為明證。而此次金融海嘯更有如下特色（蕭萬長，2008）：其一，影響遍佈全球，不若以往侷限於單一國家或區域；其二，金融危機尚未解除，但實質面的經濟衰退卻已經來臨；其三，無法預估金融風暴何時截止，潛在何處，致加重對金融及經濟的信心危機。因此，全球性金融危機會導致民眾經濟收入減少，更甚者會造成嚴重的貧窮。

何謂「貧窮」？依據聯合國經濟、社會和文化委員會的界定，「貧窮」是指「缺乏足以能維持基本生活的資源」，而這些資源是與衣、食、住、行、教育、就業、參與權、享有機會等有關（香港社會工作者總工會，2005）。為何會造成「貧窮」？莫泰基（1993）提出貧窮原因理論，包括：社會分層論、個人質素論、貧窮文化論、傳統經濟論、權力支配論、經濟剝削論和國際結構論。王永慈（2007）也提出致貧理論的觀點，包括：個人態度或動機的解釋、人力資本論、雙元勞動市場、馬克思的女性主義觀點、福利依賴與工作返誘因的觀點等。黃洪（2014）並從宏觀、中觀及微觀視角解析貧窮的成因。簡言之，貧窮的歸因：以個人因素與結構因素為主要討論重點，金融海嘯所造成的貧窮可謂是全球化下的結構歸因。

嚴重的貧窮會使得貧富差距加大、社會治安差、相對剝奪感加重，甚至衝擊社會和諧。聯合國提出警告，由於全球經濟危機刷掉較貧窮國家的工作機會，將可能產生1億名「新飢民」。八大工業國（Group of Eight）在義大利舉行「農業峰會」（Agriculture Summit），聯合國副秘書長暨全球糧食安全專案小組協調員納巴羅（David Nabarro）指出，這場危機將大舉提高預估有10億人的營養不良人口。此外，國際勞工組織（International Labour Organization）在2009年1月時估計，經過兩年的全球金融與經濟崩潰，到了2009年底，世界失業人口將增加5000萬人，有引發社會動盪之虞（蔡佳敏，2009）。

為解決此金融海嘯所造成的新風險以及貧窮問題，世界各國莫不盡力提出反貧窮政策（Alder, 2004; Millar, 2008；王永慈，2008），聯合國即研議推出貧民窟居民貸款計畫（陳成良，2009）。而臺灣也受此波金融海嘯影響，但傳統的社會救助辦法，仍強調家庭（親屬）責任，此種殘補式的社會福利，顯然無法因應金融海嘯的衝擊，而須有更積極的對應政策（李淑容，2007；呂朝賢，2007）。因此，本文重點包括：金融大海嘯對臺灣社會的影響；政黨輪替前後中央與地方政府主要的反貧窮政策；基層社會工作者對反貧窮政策的看法，此部分將以焦點團體訪問法做資料收集。最後，再提出省思與討論。