社區發展季刊

在政治、經濟、社會、文化、公民或其他任何領域，平等地享有所有人權和自由，是婦女不可、不應被剝奪之基本權利。然而，在人類長遠的歷史當中，在全球不同角落的女性，卻一再受到各種不同形式的「性別暴力」（Gender-based Violence）所威脅，甚至斷送生命。即使在21世紀的今日，人類的科技、醫學日新月異，民主與人權已被認定是「普世價值」的同時，各種難以令人置信或無法接受的性別暴力情事卻未曾稍減。所謂「性別暴力」一詞指的是基於個人（通常是女性）的性別、性傾向或是性特徵而產生的各種暴力行為，包括威脅、強迫或任意剝奪自由。這些暴力行為可能發生在公領域，也可能隱蔽在私密的生活當中，但都對被害人造成身體、心理與情緒上、經濟或是性方面的傷害或痛苦。各種形式的暴力行為彼此相互關聯，受害者從出生前到年老都有可能受其威脅與衝擊。此外，性別暴力的發生也不限於特定的文化、地區、國家或是階級，其根源存在於父權社會中對婦女和性少數的歧視與支配慾望。

聯合國1993年發表的「消除對婦女的暴力行為宣言」（Declaration on the Elimination of Violence Against Women）中具體指出，這些不同形式的「性別暴力」至少發生在家庭、社會、國家及跨國界等四個層次的社會關係當中：一、在家庭內的暴力行為，包括：肢體虐待、家內亂倫或性淩虐、因嫁妝引起的暴力行為、配偶性侵害、陰蒂割除和其他有害於婦女的傳統習俗、非配偶的暴力行為和與剝削有關的暴力行為；二、在社會上發生的暴力行為：包括性侵害、性淩虐、在工作場所、教育機構和其他場所的性騷擾和恫嚇、販賣婦女和強迫賣淫；三、國家所做或縱容發生的暴力行為，像是戰爭與衝突下對女性的性攻擊；以及四、跨國界的暴力行為，像人口販運等。

為迎接2014年「國際終止婦女受暴日」（International Day to End Violence against Women），聯合國秘書長潘基文（Ban Ki-Moon）在聲明與演說中回顧了這一年幾件重大的女性暴力議題與事件，包括：奈及利亞兩百名女學生遭到綁架、印度兩名女學生遭到強暴與殺害、伊拉克婦女回憶戰時遭到強暴與成為性奴隸的經歷，以及美國校園裡幾起重大的性暴力事件。對婦女的暴力可說是一個全球普及的問題，跨越了地理邊界、國境和社會階級，而對女性的暴力也嚴重的阻礙了女性的發展。儘管80%的國家已經訂定性別暴力防治的相關法規，然而，這些法規的執行進度緩慢，且落實程度不一。潘基文認為只有每個人從自身做起，對抗帶有偏見和歧視的意識形態，並且在目睹暴力的時候，勇敢站出來出聲反對，才有可能終止對女性的暴力。

聯合國婦女部主席Phumzile Mlambo-Ngcuka女士也在演講中指出，2015年不僅是「北京宣言暨行動綱領」將滿20周年之際，同時也是千禧年發展目標計畫的最後一年，國際社會在發展下一階段的目標與行動方針時，應該特別關注「終止女性暴力」議題，發展更多終止婦女暴力的行動策略與方案。她以「國際終止婦女受暴日」行動為例，呼籲公民社會與公民團體應協力合作，透過各領域領導人的參與，以及各團體更緊密合作方能克盡其功。

事實上，2015年也是潘基文秘書長「聯合起來制止侵害婦女的暴力行為」（UNiTE to End the Violence Against Women）運動預計要達標的一年。UNiTE宣示在2015年之前務期在所有國家實現以下五個目標：一、通過並強制執行國家法律，用以解決並懲罰對婦女和女孩的一切形式暴行；二、通過並執行多部門國家行動計畫；三、加強蒐集對婦女和女童暴力之發生率資料；四、提高公眾認識和社會動員；五、應對武裝衝突中的性暴行問題。其中，UNiTE特別指出提高社會大眾對性別暴力的認知、透過社會動員，改變一般人的態度與行為，是預防和消除對婦女暴力行為之必要策略。其具體作為除了教育宣導、倡議、啟動男子和男孩參與防暴之外，提供資訊、強化資訊的共享，也具有一定的功效。

檢視聯合國歷年的反性別暴力行動，可發現「資訊」在其中扮演相當關鍵的角色。2006年12月，聯合國大會通過一項全面決議，要求加緊努力，消除一切形式暴力侵害婦女的行為，並請秘書長建立資料庫，提供有關一切形式性別暴力的程度、性質和後果之相關資訊，以及打擊這種暴力行為的政策和方案的作用與效果，包括提供實務範例(good /best practice)，以達到全球經驗分享、知識累積的目的。2009年3月聯合國常務副秘書長Asha-Rose Mtengeti Migiro宣佈啟用「性別暴力資料庫」[1]（The UN Secretary-General's Database on Violence Against Women），這是聯合國會員國為終止對婦女的暴力行為所採取措施，是全球第一個納入現有相關資料和統計的「一站式綜合中心」，網頁內包括：提供給受害者和倖存者的服務資訊、提高公職人員反性別暴力的認知及能力建構教材，以及刑事司法部門處理這類案件的相關資訊。

「性別暴力」可說是一個存在已久、無所不在，卻往往習焉不察，或備受誤解與壓抑的新興社會議題。反性別暴力的途徑甚多，然基於「知識就是力量」，透過網際網路上的資訊交流平臺，將人類社會已產製出來的各種知識與資訊，跨國界、跨種族、跨族群廣為傳播，好讓學術研究工作者、學習者或是實務工作者，乃至於社會大眾，都可以從中汲取多元而即時的訊息，以達到「站在巨人肩膀上」的知識積累，以及「以知識做為改變世界的槓桿」之功能，可說是現代社會公認最強力有效的作為之一，也是聯合國積極推動的一項重點工作。

[1]