社區發展季刊

2011年3月11日下午2點46分左右，日本東北發生該國國內觀測史上規模最大的地震。震源在牡鹿半島的東南東約130公里附近，深度約24公里。由於該地震所釋放出的能量約阪神大地震的1千倍以上，造成包括宮城、福島、岩手、青森等東日本一帶劇烈的震動，進而引發海嘯襲擊東日本太平洋沿岸，使以宮城、福島、岩手三縣為中心，甚至從北海道到高知等21個縣市在內都受到波及。截至2013年6月底止，這次的地震造成15,883人死亡，2,671人下落不明，6,145人受傷，受波及者超過13萬6千人以上，連建築物也有40萬戶受到損害（其中全倒126,458戶，半倒272,191戶）。又因東北地區包含道路在內的許多重大基礎設施多遭受迫害，據估計東北三縣要完全重建、復興需花費長達10年的時間（恢復期3年，再生期4年，發展期3年），而光是前5年所需的財源就高達28.3兆日圓（佐藤主光、宮崎毅，2012：30）。受到這突如其來的大地震與海嘯，以及日後所引發的輻射危機等影響，單靠中央和地方政府的能力已經無法解決問題。因此，如何善用民間活力，特別是與非營利組織或志願團體協力，整合各項資源並建構災區，則是相當重要的課題。

然而，若檢閱相關研究卻發現，雖然國內對非營利組織或協力的討論非常多元豐富，但從救災來觀察政府與非營利組織協力的論述則仍屬欠缺，更遑論是以日本為研究案例。基於此，為彌補先行文獻的不足，本文乃以東日本大地震為個案，透過文獻檢閱與深度訪談來觀察在災難發生之後，地方政府與非營利組織間的協力關係與產生的困境。但因參與東日本大地震救災的民間團體相當多，受限於篇幅，無法在本文中逐一探討其與政府的關係，僅能挑選幾個較具代表性的團體與之介紹，此為本研究之限制。