社區發展季刊

工作和就業是現代人獲取生活資源、建立社會關係、獲得社會認可的主要方式，保障所有人民具有工作的權利亦是民主國家的基本精神，具有促進人力資本最大化、增進個人尊嚴和社會凝聚力、帶給個人和社會福祉的功能（WHO & World Bank, 2011）。為了促進身心障礙者可以充分就業，民國79年修訂「殘障福利法」時，將原來「獎勵」雇主僱用身心障礙者的政策，改成了「強制性」的「定額進用」（張幼慈，民92），亦即要求各級政府機關、公（私）立學校及公（民）營事業機構員工總人數在一定人數以上時，應進用一定比例具有就業能力之身心障礙者。這項政策推行迄今已近24年的時間，從過去許多研究可以發現，「定額進用」確實使身心障礙者被僱用的人數增加，未達定額進用比例的廠商家數下降，且實際進用的總人數甚至超過法定應進用的人數（林昭吟、孫健忠，民99；蔡恩瑋，民100；趙璟瑄，民96）；還有許多研究發現，如果沒有「定額進用」規定，可能有許多單位並不願意僱用身心障礙者（蔡宜蓁，民102；陳柔卉，民101；廖亮陶，民96；張幼慈，民92）。

然而進用人數增加就代表身心障礙者整體受僱情形獲得改善？透過衛生福利部社會及家庭署（民102）與勞動力發展署（民102）相關的統計及調查資料，可以發現民國92年15～64歲身心障礙人數將近有517,559人，而到民國102年底同年齡階段的身心障礙人數已達到659,436人，換算實際已進用人數占工作年齡階段身心障礙人數的比例，可以得出民國92年為8.86%，而民國102年底也僅占11.00%（詳如表1），這似乎意謂十年來透過「定額進用」政策，身心障礙者就業率僅僅提升2.14%。此外，所謂「超額進用」比例其實一直穩定維持在1.2～1.4倍之間，而未達法定進用單位也一直維持在10～14%左右，是否也意謂實際執行情形其實沒有太大的突破，何況民國98年正式開始實施新的定額進用比例後，雖然當年度受到進用比例增加影響，使未達法定進用比例升高（12.9%），但次年後又回到10.9%的狀態，似乎顯示「定額進用」政策一直不能改變一定比例雇主對身心障礙者的態度，進而實際僱用。