社區發展季刊

臺灣地區的社工人員在工作場域之中，普遍遭遇過人身安全的威脅或危害，其主要原因在於社會工作兼具照顧（caring）與控制（controlling）兩種特質，社工人員一方面是社會福利資源的管理者，負責分配資源給有需要的案主，另一方面必須向案主說明相關作業規定，告知經濟補助或福利服務資源有其限制，未必能夠完全滿足案主的需求，社工人員在提供服務的過程中，案主的挫折、無助或憤怒的情緒可能就會爆發出來，因此社工職場存在較高的人身安全風險，甚至有學者認為社會工作這門以知識和技術提供服務的專業，已經從充滿溫馨和關懷的「助人專業」（caring profession）轉變成為「危險專業」（dangerous profession）（陳圭如、孫世雄，2007；劉淑瓊，2012）。

雖然隨著家庭暴力防治法、兒童及少年福利與權益保障法、社會工作師法等社福法規陸續將社工人身安全納入規範，使得經常曝露在高暴力風險情境下的保護業務社工，在面對隨時可能發生的人身安全威脅時，有著較為完善的防護措施及較高的專業加給，然而長久以來，非保護業務社工所承受的人身安全威脅反而相對被忽視，直到高雄市無障礙之家的社會工作師在2013年6月3日遭到案主砍殺重傷，才又引發社會各界對於非保護業務社工人身安全問題之關注。

社工濺血事件發生之後，社團法人高雄市社會工作師公會（以下簡稱高雄公會）除了立即發動理監事提供從醫療到復健的所有可用資源協助受害社工之外，也在第一時間前往無障礙之家關心其他飽受驚嚇的社工同仁，安撫大家的情緒並即時給予心理輔導，同時與高雄市政府社會局（以下簡稱社會局）研商在社工人身安全的制度面，如何積極展開行動加強包括非保護業務在內的社工人身安全措施。首先，高雄公會在2013年7月9日開辦的社工精英「百萬大學堂」第一期教育訓練計畫之中，針對第一線社工人員安排「案主暴力與社會工作實務」、「潛在危機個案之訪談技巧」等執業安全及危機處理相關主題課程。接著高雄市政府在2013年8月20日市政會議通過社會局所研訂之「高雄市政府社會工作人員人身安全維護要點」，要點中成立跨網絡結盟及專責處理小組、建立危機通報流程與陪訪制度、辦理教育訓練等機制，做為維護高雄市政府所屬機關學校社工人員執行業務人身安全的法規依據。

2013年9月高雄公會接受社會局委託編製「社會工作人員安全維護手冊」（以下簡稱安全維護手冊），為了瞭解公私部門社工人員在工作場域所曾面臨的人身安全威脅和危害，以及搜集社工人身安全危機處理和復原重建的實務經驗，以做為編製本土化、在地化之安全維護手冊的基礎，高雄公會採用焦點團體訪談法在2013年10月辦理4場次的社工人身安全工作坊，各場次主題依序為「社工職場安全認知與風險評估」、「潛在危險工作環境與因應策略」、以及「危險案主服務關係與因應策略」、「危機處理與復原重建訴訟資源」，總計有75位社工人員參與訪談。本文論述的焦點主要是設定在第4場次的社工人身安全危機處理與復原訴訟相關議題，先就國內外社工人身安全威脅與危害之現況陳述問題的嚴重性，再根據上揭安全維護手冊、相關文獻探討以及訪談資料分析，整理出危機處理及復原訴訟兩大面向之處理原則及具體作法供社工實務界參考運用。