社區發展季刊

隨著臺灣社會出生率持續低盪谷底，少子女化衍生的若干經濟社會永續的挑戰，使得長久以來被視為家戶與女人的生育決定，進入了國安危機的眼界內，在概念上，這波國安危機比較著眼於宏觀社會安全體系與經濟生產力的角度，然而若審視這些年來青年面臨之低薪與高失業率的事實，則前述國安危機更是嚴苛，因為低薪及高失業率的結果，使得越來越多受過高等教育的年輕人跨海到異國當外勞[1]，或者無奈成為低薪者，從而淪為無婚（延婚）無子的群體，也無從激勵他們發展出積極進取的人生觀。學歷越來越高，前程越來越無法期待，對個人的打擊及對整體社會發展的傷害，是今天公共政策無法迴避的關鍵議題。

更有甚者，90年代後全球資本主義經濟競爭日益熾烈，臺灣在地理位置上面臨著四周環伺之龐大且更為廉價勞動力市場的競爭，這番「爭相比爛」（race to the bottom）的結果，不僅使得臺灣也出現了60年代西方資本主義成熟國家產業外移的現象，雪上加霜的是，做為資本主義後進國家的臺灣，復面臨產業升級的瓶頸，而以加工／代工為主的產業型態，注定是一場艱苦的微利戰。雖然80年代起服務業的快速擴張，多少彌補了製造業外移所遺留下之就業缺口，但服務業偏向低階服務產業發展的方向，影響所及不僅是臺灣實質薪資倒退十幾年前的水準，也挑戰了過往高等學歷在就業市場無往不利的態勢。

根據官方統計，臺灣在1990年以後服務業快速發展，到1995年就業人口中服務業的比重首度超越50%，持續成長到2012年的58.75%。但服務業的大家族中，存在著極大的差異。表1顯示，服務業13各大分類中，平均月薪高於臺灣整體月薪及整體服務業月薪平均值的業別，在服務業的13個業別中僅占5個，其餘8個業別是低於臺灣整體平均值，特別值得關注的是墊底的「教育服務業」與「住宿餐飲業」，而這兩種行業恰恰是過去十多年發展當中就業人數增加最多的業別，也是青年勞動者居相當高比例的行業。這類大量擴張的低薪行業自然無法吸引高教青年留駐，無怪乎跨海謀職在年輕世代成為一股風潮。