社區發展季刊

我國國民年金制度被視為實現「全民皆年金」的最後一哩路，其原本的政策目標在納入非屬勞工保險、公教人員保險與農民健康保險被保險人的其餘人口，使其享有老年、身心障礙與遺屬年金給付，保障其基本經濟安全。本保險的被保險人以家庭主婦、非典型就業者與農民為主，屬於臺灣經濟上較為弱勢的人口群，而有濃厚的福利保險性質。因此，在制度設計上，不採取強制加保原則，而是以「柔性強制」作為加保的精神，如暫時不願繳交保費，俟有給付需求，可以追溯補繳10年保費，並承認其年資。這種制度設計符合本保險被保險人人口與經濟特性，但卻為制度埋下不穩定的因子，例如按期繳交保費的只有法定被保險人人數的一半左右，即是一例。同時因被保險人加保情況不穩定，影響被保險人資格認定與財務處理等面向。「最後一哩路」本應目的地在望，但看來卻仍長路迢迢。本文即在回顧國民年金制度的發展，分析過程中所發生的問題並提出解決對策。