社區發展季刊

隨著每年臺灣新生兒數量下降，政府與學界開始思考因應社會人口老化的衝擊，地方政府接連推出生育補助計畫，同時中央政府也正在規劃長期照護保險的實施。另一方面，年金改革的芻議已浮出檯面，而政府更信誓旦旦將畢其功於一役，儼然可以為臺灣年金制度立下長治久安的基礎。然而這些方案卻引發社會各界不同的聲音，爭論多半環繞於年金資源日益稀薄下的分配方式，或是合理的年金財務方式。在改革紛擾的時刻，卻較少有人留意到其他對於年金發展同樣關鍵的問題。國內雖然已經出現世代契約的討論，卻還未留意到當代福利國家制度規範生命歷程所蘊含的相關議題（古允文，2002）。本文的目的是藉由整理西方（尤其是德語學界）文獻與政策經驗，為臺灣的年金改革提供一個更宏觀的社會學觀察視野，藉此提醒除了眼前看似急迫的年金改革之外，我們還需要更深層思索這些現象背後的成因，以及可行的因應之道。

以下的討論從生命歷程的角度出發，說明臺灣福利制度面臨的人口老化挑戰源自於世代關係的轉變，因此也改變了原本隱含的世代契約基礎。就此而言，我們亟需在制度上界定新形態的世代契約，解決人口老化引發的世代間分配衝突。這樣的新思維意味著除了關心稀少中的年金財源分配問題外，我們更應留意撫育未來世代的責任重要性，並轉移資源給家庭與兒童，如此才有可能在根本上應對日益嚴峻的人口結構轉變及其後果。