社區發展季刊

早自民國39年起，我國即已陸續開辦包括勞工、公教人員、軍人及農民等各項社會保險及退休金制度，逐步建構國人之老年經濟安全保障體系，至民國97年10月「國民年金」保險正式上路後，全民均已納入社會保險體系，享有老年、身障、遺屬、生育及喪葬等給付保障。

惟近年來社會及經濟情勢丕變，人口結構呈現少子化及快速老化，預估我國老年人口到民國114年將高占總人口的20%。事實上，人口快速的高齡化，已使勞保及軍公教退撫制度財務面臨極大的壓力。復以國人平均退休年齡早於其他許多國家，民國101年退撫基金統計年報即顯示，公、教、軍三類人員支領月退休金的平均年齡分別為55.27歲、53.91歲及43.43歲（公務人員退休撫卹基金管理委員會：2013）。另亦有資料指出（行政院勞工委員會統計處：2012），民國95-100年，臺灣實際平均退休年齡為61歲，而民國99年勞工之平均退休年齡亦僅56.6歲，略低於實際平均退休年齡。具體言，民國93-98年間，臺灣男性實際退休年齡為61.3歲，女性為59.5歲，不僅相對於鄰近國家而言偏早，如韓國男性之退休年齡為70.3歲，女性為69.8歲；日本男性之退休年齡為69.7歲，女性為67.3歲；即使與先進國家相比，我國民眾的退休年齡亦屬偏早，如美國（男性65.5歲，女性64.8歲）、英國（男性64.3歲，女性62.1歲）等。總之，目前我國男性退休年齡僅略高於義大利（61.1歲）和法國（59.1歲）；女性則僅略高於義大利（58.7歲）；而國人進入職場年齡平均卻較許多國家為遲，勞動市場中「晚入早出」現象頗為明顯。（詳表1）

此外，依據行政院經建會的人口推計（詳表2），國內65歲高齡者之平均餘命仍持續增加中；民國101年時，男、女兩性的平均餘命分別為18.06及21.08年，至149年時，將分別增加為21.47及25.28年，其中男性增加3.41年，女性增加4.2年。退休者實際領取年金給付之年數因此也將隨之增加，年金財務負擔勢愈趨吃緊。是以，為確保制度之永續，我國年金制度的改革或調整已然刻不容緩。