社區發展季刊

兒童少年偏差行為防治向為社會大眾關注之議題，諸如青少年政策白皮書（青輔會，2007）針對高關懷高挑戰的青少年專章亦論及，投資少年即是投資國家的未來，學者也主張減少少年偏差、犯罪行為的發生率，俾以穩定社會發展並提高國家整體社會的競爭力（許春金，1993；蔡德輝、楊士隆，1994），在在均強調兒童少年偏差行為防治的重要性及其對國家社會發展之長遠影響。

近年由於政府部門及民間各界配合「預防少年兒童犯罪方案」（法務部，2002）積極推動兒童少年犯罪預防工作，專家學者亦針砭少年犯罪問題提出各項防治作為及因應對策，比較近10 年（88 年至97 年）來兒童少年犯罪（不含虞犯）人數自88年（17,908 人）以後有逐年漸少的趨勢，95 年9,047 人為10 年以來之最低（法務部，2008），故就兒童少年犯罪人數而言似有緩和趨勢。

即便如此，民眾在主觀意識上仍然將此問題列為最嚴重的社會問題之一。民眾對青少年犯罪問題的憂慮可由中央研究院1985 年至2001 年5 次社會變遷調查結果看出來，「青少年犯罪」在歷次調查中均排名在前五名（青輔會，2004）。社會深切憂慮關切青少年犯罪問題的原因，一方面投射了成人對青少年未來承接社會責任的能力的疑慮，另一方面也反映了青少年犯罪的質變一再超越成人所預期的範圍。再者從青少年自陳調查資料分析指出青少年犯罪情形比官方統計嚴重，再犯率從13.93%增加至27.64%、犯罪態樣、手法趨於多樣化及複雜化（法務部，2007），不免令人憂心。

一般通念認為，兒童少年偏差行為乃根源於家庭，顯現於學校，而後其罪行顯現於社會，凸顯兒童少年犯罪為一錯綜複雜之問題，非單一因素所造成。為防範及妥善處理當前青少年問題，行政院於91年8月27 日召開「如何防範當前少年兒童犯罪問題」會議並建立跨部會協調機制，從五育培植的學校教育系統、生涯規劃的職訓就業系統、彌補預防的社會福利及矯治輔導的犯罪防制系統，透過學校教育、就業服務、衛生醫療、社會福利、社區發展及犯罪防治等不同業務的整合，建構完整的兒童及少年偏差防治工作體系。

綜觀兒童及少年福利法的立法宗旨，強調促進兒童及少年身心健全發展，保障其權益，增進其福利，充分說明為兒童及少年之發展建構正常生長空間的重要性（內政部，2003）。而該法明定政府就不適宜在家庭內教養、逃家逃學或依少年事件處理法處遇之兒童及少年提供適當的轉介輔導或安置教養等服務，凸顯整合司法、教育、衛生醫療、福利服務網絡，是防治兒童及少年偏差行為的重要策略。以兒童少年最佳利益為核心，整合多元專業提供最適切服務的觀點，已是21 世紀福利服務提供者恪守的原則，有效整併服務輸送流程暨資源重整與再運用的技術，已成為服務提供者必備的技術。本文試從兒童少年偏差行為成因分析、現行兒童福利作為、兒童及少年偏差行為防治等面向，檢視現行策略與未來作為。