社區發展季刊

隨著老年人口以一種穩定且相當驚人的速度成長，老化問題已是一項國際社會所共同關注的議題。1991年聯合國大會通過的「聯合國老人綱領」（United Nations Principles for Older People）主張老人有獨立、參與及獲得照顧的權利。在獨立上，強調老人應儘可能地居住在自己家裡；在參與上，強調老人應能持續融合在社會中，以及老人應有尋找和開創服務社區與擔任適合自己興趣及能力之志願服務的機會；在照顧上，強調老人應能獲得符合其社會體系和文化價值之家庭及社區的照顧與保護以及健康照顧，以維持其身體、心理及情緒的適宜水準，並預防疾病的發生。這些主張促成後續之健康老化（healthy ageing)、強健老化（robust ageing)、以及理想老化(optimal ageing)之策略，其用意無非是欲建立一個成功老化的社會。

為促進老人身心健康，落實在地老化及社區營造精神，行政院於2005年5月18日核定通過「建立社區照顧關懷據點實施計畫」，結合有意願的社會團體參與設置社區照顧關懷據點，由當地民眾擔任志工，提供關懷訪視、電話問安諮詢及轉介服務、餐飲服務、辦理健康促進活動等，以延緩長者老化速度，發揮社區自助互助照顧功能，並建立連續性之照顧體系。

截至2011年5月底，在內政部與各縣市政府大力輔導行銷下，陸續成立1,667處社區照顧關懷據點，其宗旨乃以社區營造及社區自主參與為基本精神，鼓勵民間團體設置據點，主要服務對象為長者，並能提供在地的初級預防照護服務，再依需要連結各級政府所推動社區照顧、機構照顧及居家服務等各項照顧措施，以建置老人連續性之長期照顧服務。發展迄今，據點已儼然成為鄰里社區許多長者樂意走動與參與的好鄰居，衡酌據點方案執行多年，實應針對據點執行成效進行全面性的評估。為此，本研究主要目的在於從服務提供者的觀點進行相關的評估分析，包括：

一、瞭解社區照顧關懷據點的執行狀況，如據點設置的分布、方案推動、參與人數、人力資源運用、資源連結等；

二、評估社區照顧關懷據點的執行狀況，評估重點包括目標評估、資源評估及滿意度評估，並進一步據以瞭解據點所創造的績效。

三、依據前述的研究發現，提出有助於社區照顧關懷據點永續發展的相關建議。