社區發展季刊

在二十世紀中，已開發國家飽受人口老化衝擊；邁入二十一世紀，全球所有國家將隨之跟進。臺灣目前老人占總人口的11.08%（101年10月底），由於戰後大量出生的嬰兒潮人口，從去年開始，逐一邁入老年，因此我們正在迎接老人潮人口的到來，二十年後老人占率將飛快躍升到24%左右，在此期間，臺灣將深刻感受老化變遷的衝擊。

在諸多因應老化的策略中，如何建立長期照顧（以下簡稱長照）體系，照顧快速增長的失能人口，是各老化國家的施政主軸。我國從1998年以來，在社政與衛政體系下，已展開多項全國性長照相關計畫，也帶動部分服務資源的發展，但是其是否足以因應飛快成長的照顧需求，一直是各界關注的焦點。

由於照顧服務是長照服務的基礎，其所提供的身體照顧、家務服務及日常生活照顧，是每一位失能者日常生活的必要支持，常被視為長照體系的骨幹服務，因此其服務人力的養成與服務的提供，更是各國長照政策的核心議題。觀我國歷年全國性長照相關計畫中，和照顧服務發展最有直接關係的是「2002-2007照顧服務與福利產業發展方案」（以下簡稱照產方案）和「2007-2016我國長期照顧十年計畫」（以下簡稱十年計畫），兩計畫執行至今合計已經十年，亟需了解其對我國照顧服務人力發展之影響，以供未來政策參考。

有鑑於此，本文將回顧從1998年迄今，我國照顧服務之改革策略，檢視其對照顧服務人力發展之影響，並參考先進國家改革策略，檢討與建議未來改革方向。