社區發展季刊

社區是人們生活最貼近的場域，經濟發展的效益，政治民主化的果實，以及任何有關生活品質的提昇，一定要落實在這個可望可即的範圍，才能直接為每一個居民所享用得到（文建會，1995：8）。因此，「社區發展」一直是政府施政的重點工作。

我國的社區發展，始於1949年國民政府播遷來台；政策宣示則在1965年4月8日，行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，在序言中清楚標示：以社區發展方式促進民生建設。內政部復於1968年5月10日頒布「社區發展工作綱要」，明訂社區發展意涵、工作方法、工作項目與經費來源等，開啟了社區發展的里程碑。

此一綱要實施後，因應社會環境變遷以及社區發展需求，期間迭經修訂。1991年再修訂後的綱要，將原有社區理事會改為社團型態的社區發展協會，鼓勵社區居民自主參加。1994年行政院2389次院會審議通過「社會福利政策綱領」，實施要領中的福利服務第21條並規定：「輔導社區居民依法成立社區組織，鼓勵社區居民參與社區事務，發揮團結互助之精神。」截至目前，全臺成立的社區發展協會已經有6,150個（葉肅科，2008），顯見此一工作已普及於民眾的生活中。

而突破性的發展，則是1994年，文建會提出「社區總體營造」理念，倡導「由下而上」、「居民參與」、「社區自主」、「永續經營」的原則，希望藉由社區共同體意識的凝聚，重新發掘本土文化的內涵並重建其價值。除了賦予地方文化新的精神與生命，並強調「一個國家的精緻文化藝術活動，必然要建立在普遍的地方和社區的基礎上。」（陳其南，1995）。希望透過社區文化藝術活動的推廣，達成社區發展、重新塑造社區新風貌的目標。

為了達成上述目標，文建會將原本邀請國外團隊演出的「全國文藝季」活動，交由縣市規劃辦理，並輔導縣市辦理「國際小型展演活動」。希望經由此類社區節慶活動的辦理，結合不同的藝文活動，做系統發展與植根的工作，俾帶來社區居民對於自我文化價值的肯定、本土文化的關懷和當代文化風貌的形塑，並結合地方的文化資源，創造觀光效益。

有關社區節慶，是20世紀以來，世界先進國家以之為地方再生發展的策略，認為它是群體認同和地方認同的資源（de Bres & Davis, 2001，引自Crespi-Vallbona & Richards, 2007），對於文化觀光有很大的貢獻。Druett認為，節慶期間，旅館、俱樂部、餐廳、咖啡廳等商家都有極高的獲利，並提供了臨時就業的機會，促進社區經濟利益、提昇地方形象及創造社區自豪意識（羅秀芝譯，2003）。也即是說，社區節慶帶來了正面的社區發展。

在世界潮流驅動，政府政策推波助瀾，社區群起響應下，節慶活動在臺灣全省各地熱鬧展開。初估每年約有數百個節慶活動在社區發生，臺灣變成「月月有節慶、周周在狂歡」的嘉年華之島（中國時報，2006.03.06二版）。展現了社區歡樂與蓬勃的氣象，並在節慶期間帶來觀光收入之效益。

但是，逐漸的，大家發現其中存在著一些負面的影響，如交通擁塞、環境髒亂、文化活動抄襲模仿、品質良窳不齊…等。中國時報2006年3月6日起，一連8篇「全台飆節慶」的系列報導，即將之稱為「文化大拜拜，節慶失真飆亂象」、「與在地脫節，速成難起共鳴」、「地方拼觀光，實質內涵從缺」…（中國時報，2006.03.06--2006.03.12，二版）。如何引導其使之真正有助於社區發展，是必需嚴肅面對的課題。

因此，本文以此為出發點，首先探討社區發展的意涵；其次概述社區節慶的內涵；然後探討國內相關的社區節慶案例，歸納分析其運作機制，及與社區發展的連結；最後提出以社區節慶做為社區發展策略的建議，希望做為社區規劃節慶活動的參考，帶來社區的繁榮發展。