社區發展季刊

老人虐待和老人保護是有不可劃分之關連，姑且不論是否必需先有虐待事實才可談論保護介入，綜觀當前我國老人虐待防制工作，在公部門多以老人保護服務（ProtectiveServices to Elders）名義為之；故若要深入探索我國防制老人虐待之努力，則需由老人保護機制之沿革著手（蔡啟源，2005）。『老人福利法』於民國86 年修訂增列『老人保護專章』後，老人保護實務便被視為是老人福利服務之正式內容與項目；在社會福利與服務業務單位中都建立有制度化之工作模式與流程。近年來，老人保護實務一直未受到分量、比例增加之重視，原因在於：相關法制不見完善、文獻資料極度不足、網絡資源明顯地缺乏、社工作人員因專業訓練不足大多採以自我摸索方式處理案例、實務工作經驗未有系統性累積與傳承、專業團隊間常見本位主義當帥難覓共識並互諉責任、…等（吳玉琴、呂寶靜，2010）。內政部自民國90 年起將原有全國保護專線080-422110 及080-000600 整合，改於各縣市設置『113 保護專線』；雖然老人面臨被家庭成員施以身體或精神上不法侵害行為，亦被納為113 保護專線服務對象之列，但實際上所有113 專線之工作重心大多是在兒虐、受暴婦女案件上；從老人虐待諮詢案件數在民國98 年僅有584 舉報案件就可見一斑（闕淑芬．謝雅渝，2010，p. 227）。對於舉報之老人受虐案件，也常因地方資訊與資源間欠缺服務一致性，甚至相關責任通報單位不清楚自身職責及通報管道，導致線上老人保護問題無法順利協助，而顯現出老人保護問題相對地不受重視之現象與事實（闕淑芬、謝雅渝，2010）。長年來老人保護業務處理條件及各項資源狀況，未見有必要性改善；負責業務之工作人員莫不感慨：力不從心、工作實難能有實質之成效與進展。